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    標(biāo)題: 新冠肺炎防控的幾個(gè)制度創(chuàng)新 [打印本頁(yè)]

    作者: 東風(fēng)來    時(shí)間: 2022-1-5 16:27
    標(biāo)題: 新冠肺炎防控的幾個(gè)制度創(chuàng)新
    + ~9 y0 B# G" f- y% \$ B! F, `
          武漢發(fā)生疫情后,國(guó)家衛(wèi)健委員2020年1月20日公告新冠肺炎納入乙類傳染病,采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施,給防控工作指明了尺度。嚴(yán)格的防控措施,才能依法實(shí)施。
    & i! b, L3 k# a3 t# j/ j% W  x0 \      法律規(guī)定,疫情發(fā)生,可以宣布疫區(qū)。但是,我國(guó)沒有宣布那個(gè)地方是疫區(qū)。沒有宣布疫區(qū),不影響防控措施實(shí)施。% U; ]* _% L+ f- @, B( U6 f
          疫情發(fā)生以來,在法律規(guī)定的四級(jí)預(yù)警級(jí)別、應(yīng)急預(yù)案外,創(chuàng)設(shè)了把居民劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員的制度,創(chuàng)設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣(市、區(qū)、旗)名單并以街道劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的制度,創(chuàng)設(shè)社區(qū)精細(xì)化為封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類防控區(qū)域制定,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)地方,不同風(fēng)險(xiǎn)人員,不同防控區(qū)域采取不同管控措施。疫情防控能力,顯著提高。4 g1 R4 u$ N' U; d
          當(dāng)初,武漢爆發(fā)疫情后,美國(guó)對(duì)我國(guó)限飛,人們有情緒。現(xiàn)在,新冠肺炎成為全球公共衛(wèi)生事件,全球成為疫區(qū),我國(guó)“外防輸入,內(nèi)防反彈”,留下一片及凈土,外交部發(fā)言人才能驕傲地說外國(guó)記者“在座各位能在抗擊疫情期間生活在中國(guó),就偷著樂吧!”。
    ; i" i2 C  [) g) J6 W. T      新冠肺炎疫情防控,是各國(guó)治理能力大比拼。2 f5 o, u, r# y2 U4 [

    & p# L  Q0 G$ g5 [, w$ g9 j3 k0 x' T  K' |, y- L
          2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》:( m$ o) g; N# O' ]" X- l
          第四十二條  國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。. Q' k1 r! h- k
          可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)為最高級(jí)別。
    ) d; U) y2 Q* W      預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。
    9 E: }( e, O* R+ \* {# ]' j      第四十三條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序,發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào),決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào),并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。" ?$ f6 p' Z& T* d# n% S
          第四十四條  發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào),宣布進(jìn)入預(yù)警期后,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列措施:
    7 Z* W/ N- K* E! Y3 v1 v. k(一)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;; B( T# }: \- l8 @$ \- }
    (二)責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;
    5 \, C. }$ l! d( R1 ?9 b9 o- i(三)組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者,隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估,預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別;
    ! A+ C+ |  D% P! Y% r$ {(四)定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果,并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理;3 S  F, L$ _6 L: Y( ]- f% U/ F; j% v2 v
    (五)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識(shí),公布咨詢電話。8 u( R3 I3 t- l1 I  [; x
           第四十五條  發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào),宣布進(jìn)入預(yù)警期后,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:
    # @3 ]8 r/ j+ K1 q5 e' ^( ^. X; @' F(一)責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;
    4 q# R- V9 L, t& x9 M(二)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;$ y" k9 d( q5 w+ D
    (三)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序;0 o# S: P8 q5 [! X. E, n. H, h1 p' q
    (四)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;; ]2 k5 q4 E' }5 s% v
    (五)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;
    - A# n9 B3 |8 F# \3 }2 _: Q(六)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);) s$ ~/ E3 o8 C! b3 w5 Q9 M' b
    (七)關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);- L# h6 ~6 h3 O7 Y& ^; \7 S+ {
    (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。" M1 T- S# Q: n& u& y- ?( {  q" y
            第四十七條  發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。6 n: D' U5 v6 `" ^/ o9 n4 ?, l
           有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。9 O# D& u) d- g4 X
    5 A. H$ _/ R* e7 \' v% Y6 [& `
            2013年修改的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》:
    + p* j/ h( U% D# C6 v: ]; ~, q& n       第三條 本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。( K1 y5 V3 I8 b* P
          甲類傳染病是指:鼠疫、霍亂。. A8 K: i8 t+ g$ I  ^- T
          乙類傳染病是指:傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。) i7 g8 k) Y, _& I9 n$ G
           丙類傳染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病,除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。( ?- }& n5 z1 S# B3 G, B. Z$ Z- `
           國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度,可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。9 S: n9 ^3 G: |8 E* z) a
           第四條 對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。
    ! V2 v0 S1 T6 V8 K* j! @9 v) k       需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。
    0 G3 y! S2 R) r$ W/ \4 a3 T4 W       省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)常見、多發(fā)的其他地方性傳染病,可以根據(jù)情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布,報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。; J9 W& R* q7 s; K9 f, _% M6 [
           第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施:' L0 a+ g" |* e9 E) R+ }
    (一)對(duì)病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;
    . S9 D7 |5 s9 n/ g% A(二)對(duì)疑似病人,確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療;. L4 ?- T) C, h
    (三)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。) Y) P5 C( J4 n% L8 e  x
          拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。# ^$ Z7 A9 J  s" J' j
          醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。
      a* `) l  b/ u0 V2 N7 |       醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場(chǎng)所、物品以及醫(yī)療廢物,必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施消毒和無害化處置。
    9 r' l" Y" O, b+ l. ?0 c# A      第四十條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施:
    - ]: X( u  ]7 K- o* D(一)對(duì)傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議,對(duì)被污染的場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生處理,對(duì)密切接觸者,在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施,并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案;
    ! Q% o* w1 m- U# c(二)傳染病暴發(fā)、流行時(shí),對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理,向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施;
    8 k2 ]. P, M4 H(三)指導(dǎo)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、控制措施,組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)傳染病疫情的處理。- [) Q$ Q# ~8 I* V: l3 Y
          第四十一條 對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員,所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施,并同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告;接到報(bào)告的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級(jí)人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的,實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。
    + i# u+ K# E' z% c+ n      在隔離期間,實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。
    * j, t. i( y' C4 S/ _      隔離措施的解除,由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。( j- }" ^+ C, C
          第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定,可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū);國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)??h級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施,并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。
    0 [" _( c4 V+ ~      省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū),以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的,由國(guó)務(wù)院決定。
    7 Z, ~; h0 J" X7 y6 _" o       疫區(qū)封鎖的解除,由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
    3 @7 i( G8 P9 y  n' W2 g! d! y8 R
    7 [0 M8 S& o* q  M       國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》
    2 K- B/ ]  L2 M3 U) |' O/ |9 X# F1 x" [; C
             《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)〔2020〕28號(hào):% S' }9 H1 A  X9 o
            二、?具體措施& C+ B6 J4 z( M. `0 X  _
            (一)加強(qiáng)人員社會(huì)管控,嚴(yán)防輸入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。& G# ]0 M$ v/ f  E
           1.實(shí)行人員分類管理。根據(jù)居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風(fēng)險(xiǎn),將居民劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員,采取針對(duì)性的管控措施。高風(fēng)險(xiǎn)人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)學(xué)觀察機(jī)構(gòu)或居家實(shí)施嚴(yán)格的隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察,相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控。中風(fēng)險(xiǎn)人員嚴(yán)格落實(shí)居家隔離醫(yī)學(xué)觀察要求,自覺接受社區(qū)管理。低風(fēng)險(xiǎn)人員體溫檢測(cè)正??沙鲂泻蛷?fù)工。對(duì)疫情特別嚴(yán)重的湖北省繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施,已實(shí)施交通管控的武漢市和湖北省其他地市,嚴(yán)控人員輸出;未實(shí)施交通管控的地市,人員抵達(dá)目的地后一律集中隔離14天。) Y5 k% l  S! [$ z
    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    ' J; D  x, R; H2 P     (二)強(qiáng)化信息通報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快公布當(dāng)前本省低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣(市、區(qū)、旗)名單,落實(shí)分區(qū)分級(jí)管控要求,并將動(dòng)態(tài)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單作為疫情防控工作措施日?qǐng)?bào)告內(nèi)容及時(shí)報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生健康委。
    ; a  v! g1 x5 d, I9 O: T# t
    : i5 G2 @! K6 L/ y( a- p8 }       國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情社區(qū)防控方案的通知》(聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2021〕92號(hào))




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