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標題: 戶縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 [打印本頁]

作者: 搞不懂 時間: 2009-10-18 12:08
標題: 戶縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

　　　　　　　　　　　　　　　前　言
　　2006年—2010年是我縣國民經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，也是我縣加快建設“富有現代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”的關鍵時期。在社會主義市場經濟體制初步建立、中央提出全面建設小康社會和科學發(fā)展觀的宏觀背景下，我縣認真總結“十五”期間國民經濟和社會發(fā)展情況，全面分析預測“十一五”期間的發(fā)展趨勢，根據《中共戶縣縣委關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》制定了《戶縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確提出全縣未來五年的奮斗目標、發(fā)展重點、產業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局、主要任務及對策措施。
　《綱要》的編制力求體現科學發(fā)展觀和“四化”理念，力求充分反映社會主義市場經濟的基本要求，力求突出特色，突出重點，更具科學性和可操作性，指導全縣國民經濟和社會事業(yè)快速協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
　　鑒于未來五年內，還有一些不確定的因素，《綱要》所提出的國民經濟和社會發(fā)展的目標任務，在實施過程中將根據變化的實際情況進行必要的調整和補充，并通過年度計劃予以實施。
　　　　　　　　第一章　“十五”時期經濟社會發(fā)展情況
　　“十五”時期，全縣人民在縣委的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，狠抓落實，成功戰(zhàn)勝非典、禽流感疫情和兩次較大洪澇等自然災害，縣域經濟和各項社會事業(yè)長足進步，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。
　?。ㄒ唬┚C合實力顯著增強。2005年，戶縣生產總值達到44億元，比2000年凈增22.8億元，年均增長14.1%；財政總收入達到2.68億元，年均增長11.3%，地方財政收入實現1.44億元（新口徑為1.14億元），年均增長13.6%?！笆濉逼陂g，財政支出累計完成11.26億元，比“九五”時期增加5.5億元，年均遞增15%；累計完成全社會固定資產投資59億元，是“九五”時期的17倍，年均遞增49.6%；“十五”末，社會消費品零售總額實現10.86億元，是2000年的1.7倍，年均遞增10.9%。再次被評為全省綜合實力考核“十佳”區(qū)縣。
　　（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)比例達到18.1∶59∶22.9，產業(yè)結構漸趨合理。
　　——農業(yè)經濟穩(wěn)步增長。全縣糧食總產穩(wěn)定在30萬噸左右。2005年實現農業(yè)總產值13.07億元。農業(yè)基礎設施不斷改善，建成防滲渠152.8公里，鋪設低壓地埋暗管1034.7公里，噴灌、滴灌面積達1.4萬畝，節(jié)水農田面積達21.2萬畝，占耕地面積的39％。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展迅猛，西安國維淀粉有限公司規(guī)模不斷擴大，已居全國十大淀粉加工企業(yè)之列。無公害蔬菜、優(yōu)質桃杏、西瓜、葡萄和苗木花卉等五大基地面積達4.5萬畝。奶牛養(yǎng)殖成為新的熱點，建成奶牛小區(qū)17個，奶牛存欄數突破4000頭。實施退耕還林、天然林資源保護、三北防護林、大綠工程、日元貸款造林等五大工程，共完成造林23萬畝。
　　——工業(yè)經濟快速發(fā)展。2005年實現工業(yè)總產值85.4億元，比“九五”末翻一番還多，年均遞增16%。工業(yè)振興計劃進展順利，規(guī)模以上企業(yè)達到52戶，基本形成纖維絲束、新聞紙、玉米淀粉、大輸液等一批具有市場競爭力的拳頭產品。灃京工業(yè)園迅速崛起，引進企業(yè)37戶，23戶正式投產，實現技工貿收入3.3億元。非公有制經濟以年均14.5%的速度增長,總量已占到全縣經濟總量的63.5%。非公企業(yè)達15760戶，資產達33.3億元。已形成“六大產業(yè)、三大基地”（工藝鑄造、機械加工及制造、醫(yī)藥化工、玻璃、造紙、農副產品加工產業(yè)；甘亭、玉蟬、蔣村一帶的工藝鑄造基地，大王、渭豐、澇店一帶的紙箱加工基地，甘亭、余下一帶的平板玻璃生產基地）、30多個行業(yè)齊頭并進的良好發(fā)展格局。
　　——旅游三產活力增強。2005年接待國內外游客76.2萬人次，比2000年增加26萬人次，旅游業(yè)收入完成3878.8萬元，高出2000年1530萬元。草堂寺景區(qū)引進項目13個，開發(fā)面積達到3000畝。太平、朱雀森林公園晉升為國家級森林公園，草堂寺被評為國家AAA級景點。農家樂旅游迅速興起，2005年接待游客6萬人次、國外團隊320個。成功舉辦了中國農民畫聯展、首屆中國農民畫藝術節(jié)、“西安?咸陽中國年”和“紫荊花節(jié)”等活動，有力促進了對外文化、經貿的交流與合作，提升了我縣的知名度。商貿流通業(yè)日趨活躍，各類超市、購物中心和連鎖經營店發(fā)展迅猛。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設成效顯著。全面完成了新一輪城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的修編和論證工作，分層次編制了縣城重點區(qū)域、重要路段20多項詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，完成了秦鎮(zhèn)、草堂等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灃京工業(yè)園、草堂寺景區(qū)、渭河現代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃的編制及62個行政村的規(guī)劃修編。投資1.5億元，修建和拓寬改造了古城路、灃京大道、渼陂路、東城路、呂公路、兆豐路、余下中心街、府東巷等16條城市主次干道路，縣城交通“一環(huán)三縱四橫”的總體框架逐步形成。西漢高速、環(huán)山旅游路戶縣段建成通車，甘曹路、大龐路、重陽路、西戶公路戶縣段、正太路、戶電路、戶祖路等84公里二級路的拓寬改造相繼完成，平原道路覆蓋率達到6.8公里/平方公里。新建人民路、古槐、長虹、文廟、余下文化宮等5個城市廣場，新增城市雕塑3座。投資8300萬元的西戶濱河花園已具雛形?？h城人均綠地面積達到4.6平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到30%。大力實施人飲工程，解決了129個村9.3萬人的飲水困難問題?？偼顿Y1.5億元的農電網和城電網改造工程全面完成，獲陜西省節(jié)電示范縣和全國農村電氣化縣稱號。
　（四）對外開放全面提速。全縣共引進外資及內聯項目120個，項目總投資額近80億元，是“九五”的13.6倍。其中，引進國外客商投資項目20個，項目總投資額達4000萬美元，外商實際進資額達1800萬美元，是“九五”的7.8倍。大唐戶縣第二發(fā)電廠、西安建筑科技大學、西安石油大學、家世界物流配送中心、國維淀粉及西戶濱河花園等一批投資規(guī)模大、產業(yè)關聯度高、對地方經濟帶動作用強的大項目相繼落戶我縣。西安高新區(qū)與我縣合作建設的西安高新區(qū)戶縣機械加工基地項目已簽署了框架協(xié)議，項目建設正在實施之中。
　（五）各項改革不斷推進。撤縣設區(qū)有序進展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構改革順利完成，建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個。財政體制改革邁出新步伐，縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位干部職工工資實行了統(tǒng)一發(fā)放，縣級預算單位實行會計集中核算改革，事業(yè)性收費收入逐步納入預算管理，政府采購工作全面展開。企業(yè)改制不斷深入，先后完成了京西制藥廠、戶縣造紙廠等21戶企業(yè)改制任務。
　（六）各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。科教興縣戰(zhàn)略進一步實施，繼續(xù)保持了全國科技進步縣和星火西進示范縣稱號，成立了全省首家縣級知識產權局。教育條件不斷改善，投入5000多萬元，新建、改建校舍面積20.7萬平方米。高中標準化、教育信息化建設成效顯著，全縣省級標準化高中已達7所，18所學校完成了“校校通”建設。教學質量穩(wěn)步提高，累計向大中專院校輸送學生4萬余人。2005年，成功實施新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，參合人數達到40余萬人，為6.5萬名群眾報銷醫(yī)療費用700多萬元。人民群眾的人口與計劃生育意識普遍提高，人口自然增長率控制在6‰以內，符合政策生育率達到97.6%。創(chuàng)模工作全面鋪開，環(huán)?！八拇蠊こ獭边M展順利。
　　(七)人民生活水平穩(wěn)步提高。全縣金融機構各項存款余額61.8億元，貸款余額32.8億元。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.6億元，占78.6%。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7916元，農民人均年純收入3018元，分別比2000年增加2578元和1009元，年均增長8.2%和8.5%。全縣固定電話達到12.6萬部，程控電話交換總容量達到15.6萬線，ADSL用戶3254戶，城鎮(zhèn)居民百戶擁有手機106部。
　　　　　　第二章　 “十一五”時期經濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境
　 “十一五”時期，我縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在，既有加快發(fā)展的許多歷史機遇和有利條件，也面臨著一些不容忽視的挑戰(zhàn)和困難。
　　(一)面臨的機遇。
　　——發(fā)展環(huán)境好。加快經濟發(fā)展，推進社會全面進步，仍將是今后相當長時期中央政府宏觀政策的基本取向。為了促進東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的力度將進一步加大，這將為包括我縣在內的西部地區(qū)創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境和體制環(huán)境。同時，發(fā)達地區(qū)因為超前開發(fā)，產業(yè)承載空間變得狹小，產業(yè)資本從沿海向內地轉移、由發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)延伸、由城市向郊縣擴展的趨勢愈加明顯，為我縣在內的后發(fā)展地區(qū)提供了難得機遇。西安市致力于構建國際性現代化大都市，對外開放不斷擴大，為我縣加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
　　——發(fā)展基礎實?！笆濉逼陂g，我縣國民經濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，綜合實力進一步增強，交通、通訊、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎設施顯著改善，為承接新一輪的投資開發(fā)奠定了基礎。同時，全縣人民在長期的改革開放、經濟建設和社會發(fā)展中積累了豐富的經驗，探索和總結了一系列符合我縣發(fā)展的思路和對策，為加快發(fā)展提供了理論基礎。加上“十五”期間建設引進的重點項目將在“十一五”陸續(xù)投產達效，形成新的生產力，這些都為我縣“十一五”發(fā)展打下堅實的基礎。
　　——發(fā)展空間寬。西漢高速即將全線貫通，將會極大地拉近我縣與西安、漢中等城市的距離。環(huán)山旅游路的建成通車，密切了同周邊區(qū)縣的經濟往來，使我縣成為連接陜南和關中地區(qū)的樞紐以及西咸經濟圈的重要拓展區(qū)。隨著關中“一線兩帶”建設和西咸一體化進程的加快，作為西安市規(guī)劃實施的以新型制造業(yè)和旅游業(yè)為主的“副中心”，我縣撤縣設區(qū)后，將迅速融入西安大都市、大經濟圈，為建設現代新區(qū)提供了一個更為廣闊的空間。
　　——發(fā)展意識強。國家加大了對縣域經濟、社會主義新農村建設的關注和支持力度，市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實施，將會給我縣以極大的鼓舞，而周邊區(qū)縣的快速發(fā)展給予我縣以極大的鞭策。特別是全縣上下團結穩(wěn)定，齊心思進，迎難而上，抓住機遇，實現全縣經濟跨越式發(fā)展的信心和決心越來越強。
　（二）面臨的挑戰(zhàn)。
　　——經濟總量偏小，增速相對緩慢。雖然“十五”期間全縣經濟增長速度較高，但與全市其他區(qū)縣相比，增速仍然偏低，經濟總量較小，綜合實力不強。用生產力發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段的標準來衡量，我縣還屬于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。從人均GDP和人民的收入水平來看，仍屬中低收入地區(qū)，經濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，在西安市的13個區(qū)縣中，也屬較低之列。國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。
　　——經濟增長方式粗放，工業(yè)主導產業(yè)實力較弱。全縣經濟增長方式粗放，工業(yè)集聚效應不強，主導產業(yè)實力較弱。非公有制經濟規(guī)模偏小，管理體制、科技水平相對落后。產業(yè)關聯度不高，產業(yè)集群自身帶動和輻射作用不強。企業(yè)規(guī)模較小，自主研發(fā)能力弱，高技術含量和高附加值的產品比重偏小，競爭力較差。
　　——“三農”問題較為突出，農民增收步伐緩慢。農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模較小且不夠集中，綠色、優(yōu)質、特色農產品少，農產品生產組織化水平低，市場競爭力弱。產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數量少，產業(yè)鏈短，帶動能力弱，農民增收步伐緩慢。農村基礎設施建設相對薄弱，村級組織服務功能不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變不到位。
　　——文化旅游資源開發(fā)滯后，第三產業(yè)活力不強。文化旅游業(yè)管理水平較低，資源開發(fā)力度有待加大，精品旅游線路尚需進一步打造。第三產業(yè)人氣不旺，商機不濃。城市經營水平仍然較低，發(fā)展資金不足，管理環(huán)節(jié)薄弱，服務功能有待完善。城鎮(zhèn)化進程不快，勞動力就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障體系不健全。
　　——經濟發(fā)展后勁不足，投資環(huán)境不夠理想。能夠支撐縣域經濟社會持續(xù)、快速發(fā)展的大項目仍然較少，現有項目對經濟的拉動作用不強。破壞投資環(huán)境的人和事時有發(fā)生，制約發(fā)展的體制性和機制性障礙依然存在，保持社會穩(wěn)定的壓力較大，構建和諧社會的任務仍然十分艱巨。
　　　　　　　　　第三章　指導思想、發(fā)展定位和發(fā)展目標
　 “十一五”時期，是戶縣必須緊緊抓住并且可以大有作為的一個重要戰(zhàn)略機遇期，也是戶縣加快發(fā)展，再展宏圖的關鍵時期。
　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真遵循“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，積極實施“一體兩翼、四輪驅動”戰(zhàn)略，高舉工業(yè)振興大旗，堅持走工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿富縣之路，統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，全面提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化水平，不斷提高城鄉(xiāng)人民收入，切實改善生活質量，著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力建設富有現代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)。
　　（二）發(fā)展定位。
　　以營造最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心，以彰顯山水人文魅力和打造充滿生機的現代新區(qū)為重點，著力構建經濟活力迸發(fā)、文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)管理文明、人民安居樂業(yè)、涵蓋社會主義新農村特征的中國第一畫鄉(xiāng)。經過五年乃至更長時間的努力，把戶縣建成人在畫中，畫在手中，兼具現代新區(qū)和山水人文魅力的新“畫鄉(xiāng)”。
　（三）發(fā)展目標。
　　——總體目標：“十一五”期間，全縣生產總值增長速度平均保持在16％以上，經濟增長速度要高于全市平均水平，經濟和社會發(fā)展狀況在全市位次前移；城鄉(xiāng)一體化建設邁出新步伐，城市新區(qū)框架基本建成，公共服務設施進一步完善，城鎮(zhèn)化水平超過60%；工業(yè)企業(yè)技術改造升級全面鋪開，主導產業(yè)實力進一步增強，產業(yè)集群輻射帶動效應明顯，高科技企業(yè)比率逐步提高，形成一批擁有全國、省、市知名品牌的企業(yè)和骨干產品；非公有制經濟快速發(fā)展，縣屬企業(yè)改制全面完成，招商引資成效顯著；農民畫品牌效應有效發(fā)揮，人文和旅游資源開發(fā)利用質量明顯提高，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展；生態(tài)化建設步伐加快，環(huán)境污染（特別是新河、澇河等水污染狀況）得到根本解決，森林覆蓋率不斷提高，人居環(huán)境進一步改善；鄉(xiāng)村面貌明顯改變，社會主義新農村建設取得顯著成效；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系基本健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量全面提高；民主法制進一步完善，精神文明建設深入開展，公民道德素質明顯提高，構建和諧社會取得新的成就。
　　——具體目標：2010年，戶縣生產總值達到100億元左右，年均增長16％；全社會固定資產投資達到80億元左右，年均增長25％；社會消費品零售總額達到25億元左右，年均增長15％；財政收入年均增長16%以上，達到6億元左右，地方可支配財力達到3億元左右；城鎮(zhèn)居民人均收入達到11880元，年均增長8.5％；農民人均純收入達到4233元，年均增長7％；合同外資額達到2000萬美元，實際進資達到1000萬美元，實際引進內資達到6.3億元；三次產業(yè)的比重達到10∶62∶28；人口自然增長率控制在6‰以內，總人口不超過59.6萬。
　　　　　　　　　　　　　第四章　產業(yè)和城鎮(zhèn)布局
　　“十一五”期間，按照“工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿富縣”的工作思路，進一步優(yōu)化全縣產業(yè)和城鎮(zhèn)布局，提升產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展水平。
　　（一）產業(yè)布局。
　　1、工業(yè)布局。
　　——產業(yè)定位：重點發(fā)展電力、化工、制藥、建材、玻璃、造紙、包裝材料、機械制造、工藝鑄造等主導產業(yè)，優(yōu)化提升其他產業(yè)水平。
　　——空間布局：走新型工業(yè)化道路，堅持工業(yè)集中發(fā)展，大力發(fā)展“一大工業(yè)園區(qū)、三大產業(yè)集群、四大產業(yè)基地”。
　　一大工業(yè)園區(qū)：加快灃京工業(yè)園區(qū)建設，初步形成以商貿服務、科技教育、新型工業(yè)于一體的功能齊全、設施完善的現代化開發(fā)區(qū)。
　　三大產業(yè)集群：扶持壯大紙箱、工藝鑄造、機械加工三大產業(yè)集群。在縣域北部沿108國道渭豐、大王一線，重點發(fā)展紙箱業(yè)，著力打造“渭豐紙箱”品牌，把該地區(qū)建成西北地區(qū)乃至全國紙箱制造的重要基地。在縣域中南部的甘亭、草堂一帶，進一步整合機械加工業(yè)和工藝鑄造業(yè)資源，提高企業(yè)的市場競爭力。
　　四大產業(yè)基地：圍繞工業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展化工能源、印刷包裝機械、紙業(yè)、制藥四大基地。
　　2、農業(yè)布局。
　　——產業(yè)定位：立足農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞城效型農業(yè)方向，大力發(fā)展以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)和無公害農業(yè)，逐步開發(fā)綠色有機農產品，不斷提升農業(yè)的比較效益。
　　——空間布局：按照“規(guī)?；藴驶?、市場化”的要求，大力發(fā)展都市型農業(yè)、城郊型農業(yè)、生態(tài)型農業(yè)。渭河沿線重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)，努力把渭河現代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質農產品供應為一體的農業(yè)科技產業(yè)區(qū)。圍繞“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴菜”的思路，以發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”經濟為突破口，全面推進農業(yè)產業(yè)化進程，加快提高農民收入。在平原地帶重點發(fā)展優(yōu)質糧油、無公害瓜果菜。山區(qū)地帶重點發(fā)展速生豐產林和經濟林木業(yè)。畜牧業(yè)重點發(fā)展高產奶牛、瘦肉型豬、優(yōu)質禽蛋。引進扶持一批果業(yè)、奶業(yè)、糧食深加工企業(yè)，加大對秦鎮(zhèn)米皮、“戶太8號”葡萄、同興西瓜等地方特色產品的扶持力度，不斷提高農業(yè)產業(yè)化水平。
　　3、文化產業(yè)布局。
　　——產業(yè)定位：圍繞建設“富有現代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”目標，走農民畫品牌化道路，培育地域主題文化精品，加快文化基礎設施建設，全力繁榮文化產業(yè)。
　　——空間布局：大力發(fā)展“畫展經濟”，規(guī)劃建設全國農民畫創(chuàng)作交流中心、畫展街農民畫一條街和東韓農民畫風情苑。加快對歷史文化和民俗文化資源的整合、包裝，規(guī)劃建設集民間民俗文化和特色小吃文化于一體的傳統(tǒng)文化一條街，努力將戶縣建設成全國民俗民間藝術基地。
　　4、旅游商貿布局。
　　——產業(yè)定位：圍繞建設關中山水人文休閑度假旅游勝地目標，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動商貿服務業(yè)發(fā)展。
　　——空間布局：旅游產業(yè)要立足生態(tài)品牌，傾力打造“一區(qū)兩園四大特色旅游”。“一區(qū)”：圍繞發(fā)展旅游度假、商務會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產業(yè)，加快草堂寺景區(qū)建設，使其真正成為秦嶺北麓帶上文化厚重的旅游亮點，西安市自然生態(tài)、游覽休閑的后花園，戶縣的旅游產業(yè)發(fā)展基地。“兩園”：圍繞發(fā)展生態(tài)旅游目標，加快建設太平、朱雀兩大國家級森林公園，建成區(qū)域性國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選之地。“四大特色旅游”：加大資源整合力度，著力構建生態(tài)觀光游、休閑娛樂游、宗教文物游、關中風情游四大精品旅游線路，打響關中山水人文休閑度假旅游勝地品牌。商貿服務業(yè)要按照城內大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的思路，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流。
　（二）城鎮(zhèn)布局。
　　按照“東擴南連、西跨北延”的原則，拉大城市骨架，逐步形成“三軸兩帶”、“一核六心”的空間結構。加快老城改造，以中樓為中心，以明清古建風格為基調，由東大街開始，逐步完成4條主街的改建任務。加快新城建設，將縣城與余下化工城連接起來，加快人民路兩側項目建設，啟動縣政府東遷工程，建設新的行政中心。西戶新城以高速路引線與南北7號路十字為中心，向四周輻射發(fā)展。城區(qū)南部建成化工、電力工業(yè)基地；東南部以草堂寺景區(qū)為重點，建成休閑度假中心；東部以秦戶經濟走廊為軸線，建成灃京工業(yè)園和高新科技工業(yè)園；北部以雙鶴藥業(yè)和東韓小康示范村為主，建成醫(yī)藥生產基地和民俗文化旅游區(qū)；西部建成現代農副產品深加工生產基地，并興建水上公園，建成生態(tài)住宅新區(qū)，再現西河垂柳、渼陂泛舟等生態(tài)美景。
　　圍繞中心城區(qū)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃建設秦渡、草堂、蔣村、祖庵、澇店、大王等6個衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射、聚集和綜合服務作用，推進城鄉(xiāng)一體化。強化小城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集、輻射功能，逐步形成一批個性鮮明、主導產業(yè)明確、功能完備的特色小城鎮(zhèn)。
　　——秦渡鎮(zhèn)：擴大餐飲業(yè)、制造加工業(yè)規(guī)模，在商貿功能及古鎮(zhèn)保護開發(fā)建設上下功夫；
　　——草堂鎮(zhèn)：突出旅游優(yōu)勢及機械加工基地建設；
　　——蔣村鎮(zhèn)：做大做強木材加工及土特產山貨產業(yè)；
　　——祖庵鎮(zhèn)：加快重陽祖庭開發(fā)，建成道教旅游勝地。發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢，加快形成農副產品集散中心；
　　——澇店鎮(zhèn)：依托渭河現代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢，走優(yōu)質高效農業(yè)興鎮(zhèn)之路；
　　——大王鎮(zhèn)：重點發(fā)展商流業(yè)、紙箱制造業(yè)；
　　——渭豐鄉(xiāng)：重點發(fā)展紙箱制造業(yè)，打造西北地區(qū)乃至全國的紙箱制造基地；
　　——五竹鄉(xiāng)、玉蟬鄉(xiāng)：緊抓城區(qū)擴張機遇，盡快融入城區(qū)建設；
　　——龐光鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、天橋鄉(xiāng)、蒼游鄉(xiāng)等：立足各自優(yōu)勢，聚集生產要素，優(yōu)化產業(yè)布局，充分體現各自特色。
　　　　　　　　　　　第五章　全面實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
　　繼續(xù)高舉工業(yè)振興大旗，加快實施《戶縣工業(yè)振興計劃》，突出抓好工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、龍頭企業(yè)、自主創(chuàng)新、優(yōu)勢品牌五個重點，形成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。到2010年，全縣工業(yè)總產值達到160億元，年均遞增15.3％，工業(yè)增加值達到42億元，年均遞增15％；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到51.9億元，年均增長50％。
　?。ㄒ唬┘涌鞛柧┕I(yè)園建設。按照“一園多區(qū)”的發(fā)展思路，重點提高園區(qū)檔次，構筑三大功能區(qū)（商貿住宅區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、工業(yè)區(qū)）。開發(fā)西區(qū)（商貿住宅區(qū)），重點引進房地產、休閑、娛樂、服務等商貿項目，把西區(qū)建成商業(yè)網點布局合理、服務項目一應俱全、區(qū)內環(huán)境優(yōu)美宜人的商貿住宅區(qū)。建設南區(qū)（科教文衛(wèi)區(qū)），重點做好西安石油大學、家世界物流配送中心等項目建設，同時積極招引一批國內知名大專院校和科研機構入區(qū)，在園區(qū)內創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)園、軟件園和高新科技園，把南區(qū)建成科研機構密布、文化氛圍濃厚的科教文衛(wèi)區(qū)。啟動東區(qū)（工業(yè)區(qū)），重點培育、扶持、引進一批科技含量高、污染少、低消耗、高附加值的工業(yè)項目，把東區(qū)建成以機械加工、醫(yī)藥生產為主的工業(yè)區(qū)。圍繞構筑三大功能區(qū)，完善基礎設施配套，加大招商引資力度，發(fā)展特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，把園區(qū)建成功能齊全、設施完善的現代化開發(fā)區(qū)。到2010年，灃京工業(yè)園規(guī)劃面積超過15平方公里，建成面積超過8平方公里，入園企業(yè)超過100戶，投資額超過80億元，年產值超過100億元，
　　（二）加快培育產業(yè)集群。堅持以項目為龍頭，以產業(yè)集群培育和產業(yè)基地建設為載體，加強投資引導，形成區(qū)域布局優(yōu)勢。依托渭豐、大王、甘亭、草堂等傳統(tǒng)產業(yè)基地，培育壯大紙箱、工藝鑄造、機械加工三大產業(yè)集群。同時，重點扶持建設以惠安、惠大、大唐戶縣第二發(fā)電廠和戶縣熱電廠為龍頭的余下化工能源基地，以黑牛、秦華為龍頭的包裝印刷機械基地，以精美、銀泉為龍頭的紙業(yè)基地，以京西雙鶴、天星科技、科力藥業(yè)為龍頭的制藥基地等四大優(yōu)勢產業(yè)基地。加大政府服務力度，著力解決企業(yè)用地用電、融資貸款等方面的問題。加強行業(yè)協(xié)會建設，加快產業(yè)集群和基地的基礎設施建設，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。到2010年，紙箱集群的年產量達到3.5億個，產值超過10億元；工藝鑄造集群的年產值超過2.5億元；機械加工集群的年產值超過5.5億元。四大優(yōu)勢產業(yè)基地圍繞核心企業(yè)，通過輻射帶動和延長產業(yè)鏈條，逐步形成新的產業(yè)集群。
　?。ㄈ┘涌靿汛簖堫^企業(yè)。實施大企業(yè)、大品牌帶動戰(zhàn)略。把扶持大企業(yè)作為優(yōu)化經濟結構、提升經濟總量和帶動中小型企業(yè)發(fā)展的重要舉措，設立相關機構，專門為大企業(yè)和納稅大戶提供全程服務。加快資產重組步伐，支持重點企業(yè)通過資金投入、品牌運作、技術輸出、管理輸出等多種手段，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、控股、參股，聚集優(yōu)質資產，推進低成本擴張。發(fā)揮大企業(yè)技術創(chuàng)新的平臺作用，加快發(fā)展核心技術和關鍵技術，鼓勵開發(fā)重大產業(yè)技術，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。積極引導中小企業(yè)向大企業(yè)聚集，加強優(yōu)勢互補，帶動相關產業(yè)發(fā)展。積極開展以品牌為中心的營銷和服務活動，重點推進纖維絲束、電力、膠印新聞紙、紙箱用紙、醫(yī)用大輸液、針劑、鑄造工藝品、鋁箔機組、鋁箔襯紙、玻璃制品、玉米淀粉等拳頭產品發(fā)展壯大，支持國維、精美等骨干企業(yè)創(chuàng)建全國名牌?！笆晃濉逼陂g，重點培植和扶持西安北方惠安化學工業(yè)有限公司、西安惠大化學工業(yè)有限公司、大唐公司戶縣第二發(fā)電廠、大唐公司戶縣熱電企業(yè)集團、西安國維淀粉有限公司、西安精美紙業(yè)有限公司、西安京西雙鶴藥業(yè)有限公司、陜西秦寶集團有限公司、西安林頓鑄造有限公司以及西安松鈴實業(yè)有限公司等10戶大企業(yè)發(fā)展壯大，努力形成1個年產值過50億元、4個過10億元、5個過億元的大企業(yè)。
　（四）加快發(fā)展重點行業(yè)。應用高新技術和先進適用技術，重點改造一批骨干企業(yè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，做大做強電力、化工、制藥、造紙、建材、機械制造、包裝材料、工藝鑄造、金屬表面精飾等重點行業(yè)，加快培育高新技術產業(yè)。
　　——電力行業(yè)　做好總投資45億元的大唐公司戶縣第二發(fā)電廠二期2×600MW工程建設，以及總投資27億元的戶縣熱電廠2×300MW熱電聯產技改工程建設?！笆晃濉蹦?，全縣總裝機容量達122.9萬KW，產值達20億元。
　　——化工行業(yè)　做好西安惠大公司投資7.8億元的2.5萬噸二醋酸纖維絲束三期工程項目，以及惠安化學工業(yè)有限公司投資10億元的20萬噸汽車用乙醇生產線項目建設 ?！笆晃濉蹦?，總銷售收入達20億元。
　　——農副產品加工行業(yè)　依托國維淀粉公司，重點應用新技術進行玉米深加工；依托戶太八號葡萄和獼猴桃基地的規(guī)模優(yōu)勢，提高果品加工處理能力，實現果品產業(yè)化，延伸產業(yè)鏈。2010年，行業(yè)產值達到12億元。
　　——醫(yī)藥行業(yè)　以京西雙鶴、天星、科力、豐華、天菊藥業(yè)等公司為骨干，大力引進生產現代生物醫(yī)藥、保健產品、畜禽用藥及疫苗、治療性輸液等附加值高的產品，不斷增加新品種，提高藥品質量。2010年，產值達6億元。
　　——建材行業(yè)　以三鑫公司、后寨玻璃總廠為骨干，加快平板玻璃的技術改造，優(yōu)化建材行業(yè)結構。2010年，產值達3億元。
　　——造紙行業(yè)　以精美紙業(yè)、銀泉紙業(yè)為重點，整合造紙資源，調整產品結構，擴大新聞紙的市場份額；大力發(fā)展紙箱業(yè)，打造“渭豐紙箱”品牌，建成西北乃至全國紙箱生產基地?！笆晃濉蹦侣劶埬戤a量達10萬噸、鋁泊襯紙達3萬噸、紙箱及其他用紙達30萬噸，產值達11億元。
　　——機械制造行業(yè)　以黑牛公司、新達公司、秦華機械廠、信康公司、旋播機廠等為重點，大力發(fā)展印刷機械、壓力容器、農用機械、筑路機械等機械加工業(yè)。2010年，行業(yè)產值突破5億元。
　　——包裝材料行業(yè)　以方舟公司、吉豐包裝材料廠、秦龍電纜材料廠、輕化電線廠等為重點，大力發(fā)展以煙酒、醫(yī)藥、果汁、鋼塑、鋁塑復合為主的包裝材料。2010年，總產值達3億元。
　　——工藝品制造行業(yè)　以林頓、海洋、光達等企業(yè)為主，進行技術改造，提升鑄鐵、玻璃工藝品質量，開發(fā)生產合金工藝品等，擴大出口創(chuàng)匯。2010年，產值突破3億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元。
　　——金屬表面精飾行業(yè)　發(fā)展以福天寶公司等為主體的電鍍工藝加工及污水集中處理產業(yè)。2010年，產值達16.5億元。
　　——高新技術產業(yè)　招引一批高新技術企業(yè)，帶動高新技術產業(yè)發(fā)展。2010年，高新技術產業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的10％以上。
　　　　　　　　　第六章　全面推進社會主義新農村建設
　　緊緊抓住國家建設社會主義新農村和市上將我縣確定為新農村建設示范縣的機遇，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發(fā)展農村生產力作為首要任務，規(guī)劃起步，試點帶動，逐步建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。
　（一）推進農業(yè)產業(yè)化進程。
　　——鞏固和加強農業(yè)基礎地位。以政策落實、項目爭取和重大項目建設為支撐點，按照“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴菜”的發(fā)展思路和“規(guī)?；?、標準化、市場化、工業(yè)化”的要求，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，推進現代農業(yè)建設。到2010年，全縣農業(yè)總產值達到16億元，年均增長7.8%，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值30%以上。
　　——提升和拓展農業(yè)經濟。嚴格保護基本農田，積極開展土地開發(fā)整理，確保糧食播種面積每年穩(wěn)定在85萬畝左右，糧食總產量穩(wěn)定在28萬噸。大力發(fā)展城郊型、生態(tài)型農業(yè)，鞏固和擴大五大種植基地，建立優(yōu)質糧食、無公害蔬菜、優(yōu)質果品等8個優(yōu)質農產品規(guī)范化生產基地。充分發(fā)揮現代農業(yè)示范區(qū)的帶動作用，建立2個省級、8個市級設施農業(yè)標準化科技示范園，完善基礎設施，不斷提高標準化、規(guī)?；健７e極推廣農業(yè)新科技，采取科學減災避災措施，減少災害損失，提高全縣農業(yè)的科技水平和經濟效益。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建立3個萬頭奶牛、10萬頭瘦肉型豬和百萬只家禽養(yǎng)殖基地，建設規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場50個。各養(yǎng)殖場基礎設施完善，品種結構優(yōu)良，經濟效益顯著。
　　——大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產品。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農產品加工轉化增值。對帶動能力強、具有一定競爭實力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r副產品加工和流通企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予扶持，重點培育一批年銷售收入位居全國同行業(yè)前列的龍頭企業(yè)。建立健全農產品專業(yè)批發(fā)市場和物流體系，形成布局合理、輻射力強的農產品流通網絡。完善企業(yè)與農戶“利益共享，風險共擔”機制，增強村級集體經濟組織的服務功能，提高特色優(yōu)勢農產品的市場競爭力。
　?。ǘ┘涌煳己蝇F代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設。抓住渭河新農村建設示范區(qū)被列入欠發(fā)達經濟研究中心、中共中央政策研究室、國務院政策研究室重點調研、助推項目的有利機遇，科學編制園區(qū)整體規(guī)劃和功能分區(qū)規(guī)劃，明晰職能定位，發(fā)展高效設施農業(yè)，提高自主發(fā)展能力。采取政府投入和招商引資相結合的辦法，不斷加強以道路為主的基礎設施建設。加大對外宣傳力度，多渠道引進農業(yè)新技術、新品種，重視農業(yè)休閑觀光旅游開發(fā)，努力將園區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質農產品供應為一體的農業(yè)科技產業(yè)園。到2010年，園區(qū)建成面積達到20平方公里，入區(qū)企業(yè)達到20戶，投資額達到10億元，年產值達到10億元，真正成為拉動縣域經濟增長的綠色腹地。
　　（三）完善農業(yè)綜合服務體系。鼓勵和引導農民圍繞主導產業(yè)，創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經濟組織，完善農業(yè)信息網絡，著力提高農業(yè)的組織化程度，形成貿工農一體化、產加銷一條龍經營格局。加強農業(yè)科技推廣與創(chuàng)新、良種繁育、植被保護、農產品流通、農業(yè)裝備、農業(yè)氣象和農業(yè)信息化等服務能力建設。以提高秸稈綜合利用水平和糧食生產綜合機械化程度為重點，認真落實農機具補貼等政策，不斷提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產能力。建立動植物疫情應急防治體系和農產品質量安全監(jiān)測體系，健全基層畜禽疫病防治網絡，有效預防和控制重大動植物疫情，確保農畜產品質量安全。完善農產品綠色通道政策，逐步實行農產品質量安全認證認可制度，提高農產品質量衛(wèi)生安全水平。
　?。ㄋ模┣Х桨儆嬙黾愚r民收入。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大特色種養(yǎng)產品、農副土特產品和綠色食品等的生產規(guī)模，大力開拓農產品市場，增加農民經營性收入。積極發(fā)展“農家樂”等農村特色旅游，增加農民非農性收入。大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，有效解決農村富余勞動力就業(yè)問題。加大農村勞動力技能培訓力度，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，擴大勞務輸出規(guī)模，提高農民工資性收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，執(zhí)行好中央的各項補貼政策，完善補貼方式。加強農業(yè)生產資料市場監(jiān)管，逐步建立農業(yè)支持保護制度。鞏固農村稅費改革成果，繼續(xù)清理和規(guī)范涉農收費，進一步減輕農民負擔。
　（五）關注關心弱勢群體。完善扶貧開發(fā)機制，強化政府扶貧職責，整合扶貧資金，繼續(xù)實行“整村推進”扶貧開發(fā)。對基本具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實行就地扶貧，改善貧困人口基本生產生活條件，開辟增收途徑。對山區(qū)居住群眾進行搬遷，5年內完成全部山區(qū)群眾的搬遷任務。對有勞動能力的貧困人口，通過技能、技術培訓以及勞務輸出等多種扶貧方式，提高增收能力。對不具備基本勞動能力的貧困人口，通過建立最低生活保障，實行救濟扶貧。
　（六）明顯改善農村整體面貌。
　　——加強農村村莊規(guī)劃和建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農村建設逐步納入城市建設規(guī)劃。優(yōu)化村莊布局，重點發(fā)展中心村，逐步調整自然村，堅持節(jié)約和集約使用土地、便于農民生產生活、體現特色的原則，以道路、供水、排水、垃圾集中堆放等建設為內容，高起點做好村莊、民宅建設規(guī)劃，統(tǒng)籌集鎮(zhèn)、村莊布局和各項設施建設，實施“重點小城鎮(zhèn)示范”、“百村整治”、農村“廣廈工程”，改善農村生活環(huán)境，促進農民生產生活方式轉變。將東韓、后寨、千王等基礎條件較好的村率先建成社會主義新農村的示范村。全縣每年建設20個新農村典型村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2—3個重點村。2010年前，全縣20%以上的行政村要初步達到社會主義新農村的標準。到2020年，全面完成社會主義新農村建設任務。
　　——完善農村基礎設施。加大農村道路建設力度，開展新農村公路建設試點工作，提高農村公路等級和路網密度。力爭在5年內，使平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現村道水泥化、鄉(xiāng)道柏油化、縣道二級化，基本實現村村通班車，各相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘相互直達并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達縣城。全面實施南北主干道與環(huán)山旅游路接口道路、西戶路等整修工程。加強農田水利建設，論證修建以防洪保安為主，集防洪、發(fā)電和供水于一體的太平峪水庫和澇峪西河水庫。完成澇河、太平河、渭河綜合治理以及甘峪水庫除險加固工程，提高河庫抗御自然風險能力。實施以工代賑項目小流域綜合治理工程，完成水土流失治理面積23平方公里，建設基本農田935畝。加快農業(yè)綜合開發(fā)建設，積極爭取市農業(yè)節(jié)水項目，完成余下污水灌區(qū)、澇惠渠、甘峪水庫和太平渠四大灌區(qū)的更新改造工程，修復改造渠道84.7公里，改善灌溉面積10萬畝，增強農業(yè)綜合生產能力。5年內新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝。實施農村飲水安全工程，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村的集中供水工程，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村的農改水工程和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村的飲水安全工程。到2010年，全縣農村安全飲水達到145個村15萬人。加快農村能源建設，大力發(fā)展小水電、沼氣等新型潔凈能源和可再生能源，在澇河、太平河修建譚廟、教場、蘭家坪、對角岔、太平口、家佛堂和西寺溝等7座水電站。到“十一五”末，累計修建沼氣池2萬口。
　　——大力發(fā)展農村公共事業(yè)。鞏固農村九年義務教育，對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，在農村義務教育階段免收學雜費，解決農村家庭子女上學貴問題。嚴格落實義務教育階段縣級財政配套資金，提高農村中小學公用經費保障水平。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，提高農村群眾醫(yī)療衛(wèi)生水平。全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，參合農民達到85%以上，解決農民看病貴問題。開展改水改廁改欄舍等農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，做好人畜共患疾病防治工作。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，切實解決失地農民長遠生計問題。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的合法權益。
　　　　　　　　　　　　　　第七章　全面繁榮文化事業(yè)
　　以建設“中國第一畫鄉(xiāng)”為目標，積極探索農民畫藝術和文化產業(yè)共同繁榮的發(fā)展模式，實現藝術與產業(yè)互動發(fā)展，走“文化名縣”之路。
　?。ㄒ唬┘涌燹r民畫品牌化進程。加大農民畫作者培養(yǎng)力度，加強農民畫藝術搶救性保護,確立我縣在全國農民畫縣市中的領跑地位。堅持把農民畫作為戶縣走向國際化的紐帶，鼓勵創(chuàng)作更多具有鮮明地域特色和時代氣息的藝術精品。搞好策劃包裝，鼓勵各類企業(yè)，積極參與農民畫的宣傳和推介。大力發(fā)展“畫展經濟”，積極參與國內外民間藝術商業(yè)展出，進一步擦亮農民畫品牌，不斷拓展農民畫市場。積極開展農民畫“六進”（進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭）活動，著力營造濃郁的“畫鄉(xiāng)”氛圍。
　?。ǘ┡嘤赜蛑黝}文化精品。整合民間民俗文化資源，積極開發(fā)民間鼓舞、剪紙、秦腔、眉戶等特色文化產品。對玄奘文化、重陽文化、商周文化等歷史文化史料進行深度挖掘和藝術包裝。加強文化協(xié)會建設，鼓勵支持鼓舞、社火等民間傳統(tǒng)藝術開展多種形式的商業(yè)演出活動。舉辦各類主題民俗文化藝術節(jié)，努力將戶縣建成全國民俗民間藝術基地。發(fā)展以文化演出、影視放映、文化娛樂等為主體的大眾娛樂業(yè)。廣泛開展多種形式的廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化等群眾文化活動，營造濃厚的文化氛圍。
　（三）推進文化管理體制創(chuàng)新。按照文化產業(yè)投資市場化、社會化的要求，鼓勵非公有制經濟進入文化市場，組建文化產業(yè)集團，發(fā)展專、精、特、新的中小型文化企業(yè)。重視開發(fā)民間民俗文化和自然山水文化，促進文化與經濟相融合。實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人和名品，增強我縣原創(chuàng)文化競爭力。拓展對外交流渠道，推動更多的優(yōu)秀文化產品和藝術團體進入國際市場。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，積極促進歌舞娛樂、網絡文化等各類文化市場健康有序發(fā)展。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項斗爭，堅決掃除文化垃圾，凈化文化市場環(huán)境。加強文化市場從業(yè)人員和管理人員的培訓教育，提高守法經營的自覺性和依法行政管理水平，維護正常經營秩序。
　?。ㄋ模┘訌娢幕O施建設。加大對文化設施建設的投入，在縣城新建文化館、圖書館、農民畫珍藏館、全國農民畫創(chuàng)作交流中心等一批標志性文化設施。完成電影院、劇院改造等工程。加快實施道教祖庭重陽宮保護和擴建工程，建設碑林苑、四座碑石亭及配套設施，對碑石等文物進行保護。修繕保護公輸堂，保護開發(fā)鐘官城遺址，抓好愛國主義教育基地建設。加強基層文化建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室，爭創(chuàng)省級文化先進縣。
　　　　　　　　　　　第八章　大力發(fā)展旅游商貿業(yè)
　　按照大旅游、大產業(yè)、大市場的思路，彰顯特色，增強賣點，全力壯大旅游商貿業(yè)。
　?。ㄒ唬嫿P中山水人文休閑度假旅游勝地。深化旅游體制改革，整合行政資源、自然資源、人文資源，實現重點旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌,互利多贏。積極整合我縣豐富的自然資源和深厚的人文資源，建設以太平國家森林公園、朱雀國家森林公園、高冠瀑布、亞建高爾夫俱樂部、牡丹苑為核心的休閑娛樂游線路；以草堂寺、紫閣寺、金峰寺、清涼山、重陽宮、公輸堂、鐘官城為核心的宗教文物游線路；以農民畫展覽館、東韓村農民畫風情苑、民間鼓舞、關中風味小吃為核心的關中風情游線路；以渭河農業(yè)示范區(qū)為核心的生態(tài)觀光游線路。加強旅游產業(yè)體系建設，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大功能，建設高標準的旅游酒店、賓館、停車場等配套設施，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展水平。實施精品帶動、整體促銷戰(zhàn)略，組建專業(yè)性的導游隊伍，加強對戶縣旅游整體品牌的宣傳推介，不斷擴大客源市場，全力打造關中山水人文休閑度假旅游勝地。
　（二）加快草堂寺景區(qū)建設。堅持以秦嶺北麓山水人文資源為依托，以環(huán)山旅游路為紐帶，強化對外宣傳，加快項目引進，實現連片開發(fā)、互動發(fā)展。強化措施，確保溫泉洗浴、高等教育、空中管制和航運基地等在建項目如期完成。策劃建設草堂寺佛教文化旅游中心，恢復關中八景中的“草堂煙霧”，再現古時盛景，努力將草堂寺打造成世界級佛教文化中心。在環(huán)山旅游路沿線規(guī)劃建成農家樂、休閑度假設施，建設干雜果林帶，重點發(fā)展旅游度假、商務會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產業(yè)，著力打造獨具特色的旅游度假勝地。到2010年，草堂寺景區(qū)面積發(fā)展到23平方公里，投資額達到60億元，年營業(yè)和銷售收入達到10億元，成為縣域經濟新的增長極。
　（三）加快朱雀、太平國家森林公園建設。加大資金投入，著力改善兩大森林公園基礎設施，全面提高景區(qū)檔次，實現公園接待規(guī)模和旅游收入翻一番，完成國家AAA級景區(qū)創(chuàng)建工作。加大招商引資力度，在2008年以前完成朱雀國家森林公園基礎設施建設和太平國家森林公園旅游步道建設、樺林灣景區(qū)開發(fā)等工作。通過開通道路、建設索道等形式，實現兩大公園的互連互通，形成旅游環(huán)線，使其成為區(qū)域性的國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選地。積極探索公園發(fā)展管理模式，強化服務意識，創(chuàng)新管理機制和體制，不斷提高公園發(fā)展經營水平。
　（四）大力發(fā)展農家樂旅游。加強對農家樂旅游的標準化和規(guī)范化管理，促進農家樂旅游項目健康快速發(fā)展。在農家樂民俗風情游產品的建設中，積極倡導屋內現代化、屋外田園化、建筑古樸化、服務星級化的經營理念，潛心挖掘和弘揚我縣獨特的民俗文化和傳統(tǒng)飲食文化，實現農家樂旅游和民俗風情、鄉(xiāng)土文化的有機結合。同時，注重突出特色，避免千篇一律，使農家樂、民俗風情游形成“一村一品”的格局。到2010年，全縣農家樂旅游發(fā)展到10個村270戶。
　（五）大力發(fā)展商貿流通業(yè)和現代服務業(yè)。按照“商貿富縣”的發(fā)展思路，按照物流資源優(yōu)化組合和生產要素合理配置的原則，進一步完善區(qū)域商貿體系，加快發(fā)展現代服務業(yè)和商貿流通業(yè)，促進第三產業(yè)不斷繁榮。
　　——完善區(qū)域商貿體系。調整優(yōu)化縣城區(qū)商貿發(fā)展布局。在東大街十字、中樓核心商業(yè)圈基礎上，加快人民路十字商業(yè)區(qū)的建設；改造草堂路三球儀段到大十字的商業(yè)街；在北轉盤以東韓村旅游、休閑娛樂為主體進行商業(yè)網點布局；改造飲食街、畫展街、政法路等商業(yè)網點。繁榮農村商貿市場。結合各建制鎮(zhèn)特點及商業(yè)發(fā)展基礎，加快大王、秦渡、蔣村、祖庵、草堂、澇店等小城鎮(zhèn)的市場體系和商業(yè)網點建設，進一步完善飲食、購物、文化休閑、娛樂等功能，促進農村消費市場不斷升溫。
　　——加快發(fā)展現代流通業(yè)。大力發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通業(yè)，加快建設超市、便民店、專賣店等新型商業(yè)組織，不斷提高流通現代化水平。依托交通和區(qū)位優(yōu)勢，加大物流資源整合，盡快培育和引進一批大型物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。在縣城區(qū)和西漢高速、環(huán)山旅游路出口建設骨干物流基地，逐步建立為關中城市群和陜南、四川地區(qū)服務為主的物流配送體系。
　　——大力發(fā)展現代服務業(yè)。放寬市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極拓展房地產、金融、證券、中介服務、信息咨詢等新興服務業(yè)。大力改善金融環(huán)境，發(fā)展證券、信托和信用擔保機構，完善金融市場體系，發(fā)揮金融保險業(yè)支持地方經濟建設的作用。加強房地產市場管理調控，積極吸引知名地產企業(yè)，加快建設經濟適用房，穩(wěn)步拓展房地產市場，打造新興的都市人健康居住中心。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和教育培訓、文化體育等需求潛力大的服務行業(yè)，運用現代經營方式改造提升餐飲、家政服務、零售商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，切實滿足人民群眾生活需求。

　　　　　　　　　第九章　　加快推進城鎮(zhèn)化建設
　　圍繞建設西安市西南“副中心”的目標和加快融入西咸經濟圈的總體要求，高起點規(guī)劃、高質量建設、高效率管理，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強城鎮(zhèn)服務功能，提高城鎮(zhèn)的承載能力和運行效率。
　 (一)突出縣城建設。按照“啟動新城建設、帶動老城改造、輻射余下化工城”的思路，不斷完善城市服務功能，拓展城市發(fā)展空間。
　　----道路建設方面。加快“一環(huán)、三縱、四橫”等道路建設，完成“六縱六橫”（六縱：東城路、譚濱路、許濱路、朝陽路、友誼路、展宏路；六橫：七一路、光明路、渼陂路、朝南路、兆豐路、呂公路）城市主干道建設。加快南北7號路城市段拓寬改造工程。利用世界銀行貸款，2007－2009年完成投資2.9億元的渼陂路、呂公路、新城路、東城路及呂公路跨西余鐵路立交建設。以對接大西安為方向，拓寬改造經七路和秦戶路。加快實施次干道及小區(qū)道路建設，實施老城區(qū)道路改造工程，完善城區(qū)路網。2010年，使縣城建成區(qū)規(guī)模達到20平方公里，人口22萬。
　　 ——配套設施方面。堅持全面規(guī)劃、綜合改造的原則，在人民路及灃京工業(yè)園各建一座110KV變電站，在人民路、東城路十字及城北東韓村新建開閉所，改變城區(qū)供電不足、負荷嚴重、供電可靠性差及電能質量差等問題，實現城區(qū)手拉手供電。在灃京工業(yè)園設立電信支局、郵政支局，充分發(fā)揮其基礎性、服務性作用。加快城市氣化的步伐，完成投資4300萬元的天然氣一期工程，實現年供氣量950萬立方米，天然氣城區(qū)入戶率80%。建成汽車加氣站兩個。著手城區(qū)集中供熱工程的前期準備工作。啟動西戶濱河花園房地產及灃京化肥廠住宅小區(qū)建設，不斷完善城市服務功能。
　　——綠化美化方面?？茖W規(guī)劃城市建筑、園林和林草綠地，積極推進社區(qū)園林化建設和生態(tài)化居民休閑、文化廣場建設，建成灃京、三球儀等休閑廣場。加快綠色社區(qū)建設，努力創(chuàng)造舒適、愜意的城市人居環(huán)境。在老城區(qū)實施“拆墻透綠、見縫插綠”工程，結合提高城市防洪能力，完成西戶濱河花園工程，建成澇河水林生態(tài)帶。在新城區(qū)建造城市帶狀林草綠地系統(tǒng)，建設均衡分布的喬、灌、草多層立體綠化帶，大幅度提高市區(qū)林草綠化覆蓋率，不斷擴大公共綠地面積，美化城市形象。到2010年，人均公共綠地達到7.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。
　（二）積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。加速以秦渡、草堂、蔣村、祖庵、澇店、大王等6個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設，分層次、有重點地推進城鎮(zhèn)化進程，完成鎮(zhèn)區(qū)道路硬化60公里、給排水管道40公里，實現鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一供水，完成公共建筑8萬平方米。每個鎮(zhèn)區(qū)建成一條高標準的文明示范大街、一個集貿市場、一個停車場、一個休閑廣場。對沿街建筑立面進行改造，做到人行道全部地磚鋪設，照明、綠化、公廁等設施逐步健全。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎設施全面改善，人均道路12平方米，人均綠地4平方米，綠化覆蓋率20%以上，全縣城鎮(zhèn)化水平達60%。
　?。ㄈ┨岣叱擎?zhèn)管理和服務水平。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的調控和指導，強化規(guī)劃的權威性和嚴肅性，實現城鎮(zhèn)建設有序發(fā)展。全面提高城鎮(zhèn)土地、道路交通、社會治安、社區(qū)管理等方面的管理水平。健全城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機制，提高管理水平。鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。增強城鎮(zhèn)服務職能，完善新遷入人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的保障機制，提供住房、教育、醫(yī)療等方面的有利條件，增強城鎮(zhèn)的親和力。高度重視社區(qū)建設，積極推行統(tǒng)一物業(yè)管理體制。進一步豐富社區(qū)建設內容，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境。做好城市生活垃圾的分類收集、回收、利用和無害化處理工作，投資3596萬元建設垃圾無害化處理廠，使生活垃圾無害化處理率達到95％。創(chuàng)建全國衛(wèi)生模范城市。
　　　　　　　第十章　　建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
　　以可持續(xù)發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質量和保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，以治理水、氣等環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點，以強化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，把生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境污染控制與經濟發(fā)展緊密結合起來，逐步使環(huán)境與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。
　　(一)大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進資源節(jié)約和綜合利用，以提高與人民群眾生產生活相關的資源利用率為先導，倡導社會循環(huán)式消費，分類制定措施，增強全民的節(jié)約意識，推動整個社會向著可持續(xù)的方向發(fā)展。加快構建循環(huán)經濟政策法規(guī)體系和科技支撐體系建設，鼓勵節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、新能源和可再生能源的開發(fā)利用。積極探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，加強可再生資源的重復利用水平。建立覆蓋全縣的回收、分揀和加工利用的廢品回收利用網絡，推進生活垃圾的分類收集和分類處理，提高生活垃圾生物轉化、能源轉化利用水平。加強工業(yè)和建筑業(yè)廢棄物的管理和綜合利用，提升無害化水平。綜合運用行政、法律、經濟等手段，加大產業(yè)結構調整和技術改造力度，淘汰落后的生產工藝、設備和產品，大力推行清潔生產，鼓勵和引導企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，最大限度地降低單位產品的物耗、能耗、水耗和污染物排放。
　　(二)加強生態(tài)環(huán)境建設。在鞏固“十五”建設成果的基礎上，積極爭取退耕還林指標，完成退耕還林任務。實施以平原綠化建設為重點的“三北”防護林四期工程，在全縣所有的溝、河、渠兩側以及縣、鄉(xiāng)、村道建造高標準的護岸護灘林帶和防護林帶，全面提升平原綠化檔次，實現路、渠、堤、河林網化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地首先實現全面綠化，綠化率達90％以上。按照權屬原則或“誰栽種誰受益”的原則，更新圍村林，在村內的空閑地、廢棄的宅基地、河溝灘地種植適于生長的苗木樹種，不斷改善平原地區(qū)的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。未來五年，完成封山育林3萬畝，人工造林2萬畝，林業(yè)產業(yè)總產值達到2000萬元。到2010年,使全縣森林覆蓋率達到56％，生態(tài)條件顯著改善，形成山區(qū)、平原、城鎮(zhèn)村莊三道綠色生態(tài)屏障，使水土流失得到緩解，生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉。
　　(三)加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持“生態(tài)效益第一、經濟效益第二”的基本方針，積極實施生態(tài)環(huán)境保護四大工程，切實保護好縣域生態(tài)環(huán)境。
　　——實施秦嶺北麓生態(tài)保護工程，構建戶縣生態(tài)安全屏障。以科學發(fā)展觀為導向，大力實施裸露山體治理、封山育林、天然林保護工程，逐步取締礦山企業(yè)，加大小流域綜合治理力度，逐步恢復山區(qū)的森林植被。在秦嶺北麓一般不再審批新的旅游度假項目，新建項目堅決落實“三同時”制度，嚴格控制村鎮(zhèn)建設規(guī)模，從嚴審批宅基地，切實做好山區(qū)群眾的搬遷工作，使秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境基本恢復自然良性循環(huán)功能。
　　——實施大氣污染治理工程，重現昔日藍天。加大秸稈禁燒力度，積極推廣秸稈還田、秸稈氣化以及秸稈飼料加工等技術，引導農民群眾使用太陽能、沼氣等清潔能源。加快燃煤型鍋爐改造步伐，引入市場機制，在城區(qū)實施集中供熱工程和天然氣工程，減少煙塵污染。嚴格控制建設施工粉塵污染，加大餐飲業(yè)煤油煙污染治理力度，加強工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放。使優(yōu)良天數達到全年天數的三分之二，城市空氣總懸浮顆粒物年日均值達到國家城市大氣環(huán)境質量Ⅱ級標準。
　　——實施河流水系保護工程，構建戶縣水生態(tài)。加大企業(yè)污染治理力度，確保達到國家新的廢水排放標準。嚴禁審批、建造新的造紙企業(yè)，推行非化學制漿造紙企業(yè)廢水零排放工藝。完善排水管網系統(tǒng)，基本實現城市生活污水的有組織排放和集中處理。投資9530萬元建設污水處理廠，污水集中處理率達到70％。在飲用水源一、二級保護區(qū)內禁止新建項目和擴建有污染的項目，保護好城區(qū)地下飲用水源和天橋地下水源地，確保城市飲用水源達標率100%。到2010年，新河、澇河、太平河、灃河水系水質均達到《西安市地面水環(huán)境質量功能區(qū)標準》。
　　——實施生態(tài)保護教育工程，提高全民環(huán)保意識。不斷加大環(huán)保國策宣傳力度，加強生態(tài)道德建設，積極開展“綠色校園”創(chuàng)建活動和環(huán)保志愿者活動，在中小學廣泛開展生態(tài)保護的基礎教育，增強學生生態(tài)保護意識，加快創(chuàng)建一批綠色學校，不斷提高全體公民、特別是廣大青少年的生態(tài)道德素質。積極倡導人與自然和諧的生態(tài)價值觀，逐步將生態(tài)和環(huán)境保護納入法治化軌道，促使人們在衣、食、住、行、用等方面形成環(huán)保的行為模式和消費方式，努力創(chuàng)建環(huán)境保護模范縣。
第十一章　大力發(fā)展科技、教育、人才和其他社會事業(yè)
加大對科技、教育等社會事業(yè)的投入和改革力度，走科教人才強縣之路，構建以促進人的全面發(fā)展為目標的社會事業(yè)體系。
（一）加快科技進步與創(chuàng)新。著眼于經濟建設與社會發(fā)展的需要，積極實施科技計劃項目，每年列入市級以上科技計劃項目8個，項目總產值5000萬元，利稅在800萬元以上。完善自主創(chuàng)新激勵機制，實施科技富民強縣專項行動計劃，設立科技創(chuàng)新專項基金，引導企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入，發(fā)揮企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。打造一批科技含量高的企業(yè)，提高產品的科技含量，推動技術成果的轉化。支持重點領域的大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)研發(fā)機構和技術中心建設，加強技術引進消化吸收再創(chuàng)新，有選擇地開展原始創(chuàng)新。發(fā)揮科技型企業(yè)在技術創(chuàng)新中的生力軍作用，加快建立以企業(yè)為主體、產學研有機結合的產品創(chuàng)新體系。完善技術轉移機制，加強生產力促進中心、科技信息網、“三農”科技服務網等建設，增強技術咨詢、技術轉讓和技術服務能力，力爭“十一五”期間科技對經濟的貢獻率每年提升7個百分點。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育資源結構，調整教育結構，擴大教育供給，提高教育質量，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，不斷提高教育教學水平，建設省級教育強縣。
——提高幼兒教育水平。大力推進幼兒教育的改革和發(fā)展，形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體的格局。取消庭院式幼兒園，建立規(guī)范幼兒園90所，在新城區(qū)建設2所高標準的幼兒園。
——優(yōu)化義務教育。完成小學、初中年級教師的新課程培訓，使義務教育段教師的合格率達到95%以上。整合教育資源，完成小學的合校并點工作，全縣小學合并到67所。積極發(fā)展寄宿制學校，新建或改建寄宿制學校31所，使寄宿學生達到4萬人。改革教學方法，實現辦學條件標準化、教學手段和方式的現代化。初中輟學率控制在1%以下，15周歲人口中初等教育完成率達100%。
——整合普通高中教育資源。多渠道籌資，加大硬件和軟件建設力度。到2008年，所有普通高中達到標準化要求，全縣基本普及高中階段教育。到2010年，全縣省級重點高中達到3所，市級重點高中達到4所，戶縣一中達到省級示范高中標準。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導向，實施職業(yè)教育振興工程，進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加快職業(yè)教育學習基地建設，建好戶縣職教中心，使其成為省級重點職業(yè)學校。改革職業(yè)教育教學方式，更新教學內容，推行工學結合、校企結合，提高學生職業(yè)技能。建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育培訓網絡，實施技能型人才、農村勞動力轉移、農村實用人才、城鎮(zhèn)職工繼續(xù)教育和再就業(yè)等培養(yǎng)培訓工程，擴大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，打造“戶縣技工”品牌。
(三)建設高素質人才隊伍。加強黨政人員、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農村實用人才，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加強人力資源能力建設，實施領導人才開發(fā)、黨政人員素質提升、企業(yè)高級經營管理人才、創(chuàng)新型科技人才、緊缺和特殊人才培養(yǎng)等一批人才開發(fā)重點項目。適應新農村建設的需要，加強農村科技、教育、衛(wèi)生、生產、經營等實用人才培養(yǎng)。適應發(fā)展現代工業(yè)的需要，著力培養(yǎng)技術技能型、知識技能型和復合技能型人才。適應發(fā)展現代服務業(yè)的需要，培養(yǎng)物流、商貿、會展、金融、文化等服務業(yè)領域人才。引導人才向優(yōu)勢產業(yè)、非公有制經濟組織、企業(yè)和基層流動。大力培養(yǎng)和引進學科帶頭人、中青年科研骨干，整合科研力量，改善科研條件，提高應用基礎研究能力，實施“情系家鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)工程”，設立專門機構，搭建戶縣籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。加快建立以高等院校和科研院所為主體的科學研究創(chuàng)新體系，積極吸引更多高層人才來戶縣工作和交流，為科技創(chuàng)新提供基礎條件，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的各類人才評價、選拔任用和激勵保障機制。加強人才法規(guī)建設，建立和完善人事爭議仲裁和重要人才安全保障制度。構建人才服務體系，營造尊重人才社會氛圍，優(yōu)化人才成長環(huán)境。
（四）推進其他各項社會事業(yè)發(fā)展。
——加快撤縣設區(qū)步伐。積極做好撤縣設區(qū)工作，2007年以前，所有鄉(xiāng)做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)前期準備工作，所有建制鎮(zhèn)要達到設立辦事處標準。
——強化衛(wèi)生醫(yī)療工作。建立和完善公共衛(wèi)生、疾病預防控制和醫(yī)療救助體系，提高各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的能力，重點預防出血熱、乙型肝炎等傳染病。深化衛(wèi)生體制改革，解決群眾就醫(yī)難、看病貴、看不起的問題，滿足群眾基本的醫(yī)療保障需求。到2010年縣鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構達100%，基本實現全縣急救網絡化。加強縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機構建設。縣醫(yī)院建成新的住院大樓，中醫(yī)醫(yī)院完成門診大樓的改造，婦幼保健院完成5300平方米的住院大樓建設工程。2006年，完成14個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改（擴）建任務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家規(guī)定的建設標準，實現房屋、設備、人員、功能和管理五配套的目標。全縣縣級醫(yī)療機構臨床醫(yī)療服務人員50%達到本科以上學歷，臨床醫(yī)務人員具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務人員50％達到大專以上學歷，醫(yī)療服務人員全部具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術人員要具備初級及以上專業(yè)技術資格。完善農村醫(yī)療服務體系建設。村級衛(wèi)生組織覆蓋率達100%，村衛(wèi)生室合格率達到100%，鄉(xiāng)村醫(yī)生30%達到大專水平。
——加強人口和計劃生育工作。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育管理新機制。加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，有序推進計劃生育村（居）民自治工作，建立自治檔案，實行動態(tài)管理。推進“三大工程”，確保育齡群眾享有基本的計劃生育、生殖保健服務。強化孕前、孕期管理與服務，大力開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、婚前檢查、優(yōu)生監(jiān)測等預防性技術服務。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障制度。穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口質量，大力開展關愛女孩行動，綜合治理新出生人口性別比失衡問題。
——積極發(fā)展體育和廣播電視事業(yè)。開展體育設施進農村、進社區(qū)，在2010年以前，使全縣100個以上村和社區(qū)建成全民健身廣場。采取市場運作方式，搬遷體育場，建設戶縣體育活動中心。積極開展各項體育運動，全面提高全民健身、業(yè)余訓練水平。大力發(fā)展農村廣播電視事業(yè)，到2010年，實現村村通有線電視，采用各種先進技術手段，提高廣播電視節(jié)目的制作水平和播出質量，豐富群眾生活。
第十二章　　堅持改革開放
堅定不移地推進各項改革，不斷擴大對外開放，用大改革實現大提速，用大開放促進大發(fā)展。
（一）深化行政體制改革。加快政府職能轉變，合理界定政府在市場經濟活動中的職能范圍，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，使政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。加大體制創(chuàng)新力度，在灃京工業(yè)園、草堂寺景區(qū)、渭河農業(yè)示范區(qū)等經濟發(fā)展的重點領域，逐步建立起符合國際慣例和市場化要求的新體制。建立信息化政府，積極利用網絡技術、數字技術，加快行政管理信息化、現代化步伐，提高行政效率。改革和完善決策機制，建立健全科學化、民主化、規(guī)范化的決策機制。進一步推進政府機構改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，建立適應社會主義市場經濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。堅持分類指導，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困步伐。鞏固農村稅費改革成果，探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權相匹配的財政管理體制。　
（二）加快縣屬企業(yè)改制。以產權制度改革為核心，綜合運用行政推動、政策導向和市場機制，推行縣屬國有、集體企業(yè)股份制改革。培育發(fā)展多元投資主體，鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)打破所有制、行業(yè)、地區(qū)界限，參與縣屬企業(yè)改制。規(guī)范改制程序，加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。健全企業(yè)法人治理結構，深化企業(yè)內部改革，妥善處理職工安置，維護職工合法權益。2008年以前，全面完成縣屬企業(yè)改制任務。
（三）發(fā)展非公有制經濟。堅持把非公有制經濟作為推進縣域經濟發(fā)展的主體，采取得力措施，加快非公有制經濟發(fā)展。到2010年，非公有制經濟要占到縣域經濟總量的90%以上。
——放寬市場準入領域。除了國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領域外，所有競爭性領域和對外商外資投資開放的領域，都要對民營企業(yè)開放。
——鼓勵非公有制經濟參與縣屬企業(yè)改革。積極引導、支持有一定經濟實力的個體、私營和非公有制經濟，通過兼并、租賃、承包、參股、控股、收購等多種形式參與縣屬企業(yè)和集體企業(yè)改革。
——加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)融資擔保體制，鼓勵商業(yè)銀行積極向非公企業(yè)提供融資業(yè)務，重點幫助一批經濟實力強、技術層次高的大型非公企業(yè)、企業(yè)集團和企業(yè)群解決土地、資金等瓶頸問題。實施催生中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育50戶成長性好、市場競爭力強的“小巨人、小伙伴”型非公有制企業(yè)。
——健全服務體系。引導現有非公企業(yè)加快完善和創(chuàng)新企業(yè)管理和經營機制，指導和促進非公經濟向專、精、特、新的方向發(fā)展。制定獎勵優(yōu)惠措施，吸引外來企業(yè)和人員來我縣創(chuàng)辦企業(yè)。
——增強企業(yè)自我發(fā)展能力。采取多種有效措施，不斷提高民營企業(yè)經營管理者的綜合素質和管理水平，走橫向聯合、集團經營、有限責任公司的路子，實現產權制度和管理的創(chuàng)新，逐步以公司制取代家族制。
（四）加大對外開放力度。
——提高對外開放水平。按照市委、市政府關于“四區(qū)一基地”與有關區(qū)縣合作發(fā)展的安排部署，加強與西安高新區(qū)的溝通協(xié)商，主動承接西安的產業(yè)輻射。積極搭建合作平臺，借鑒高新區(qū)先進的發(fā)展模式和科學的運行機制，加快制定合作配套政策，促進西安高新區(qū)戶縣制造加工業(yè)基地早日落地生根。抓住和江蘇無錫惠山區(qū)締結友好區(qū)縣的良好機遇，以惠山為窗口，面向長三角，切實加強與全國百強縣市的交流與合作，主動承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。
——大力實施項目帶動戰(zhàn)略。突出項目在縣域經濟發(fā)展中的支撐作用，著力引進一批經濟貢獻率高、產業(yè)關聯度大的好項目、大項目。建立和完善項目公開征集制度，合理規(guī)劃項目用地，拓寬項目融資渠道。改革目標考核制度，建立與事權相匹配的目標考核獎懲體系?！笆晃濉逼陂g，要突出抓好大唐戶縣第二發(fā)電廠二期2×600MW技改工程、大唐戶縣熱電廠改造工程、惠安公司汽車用乙醇和纖維素衍生物項目、惠大公司絲束生產線、國維投資1.2億元的玉米淀粉和啤酒糖漿等重點項目，著力形成新的產業(yè)支撐。
——進一步優(yōu)化投資環(huán)境。在繼續(xù)抓好交通、通信、供水、供電等硬件環(huán)境建設的同時，集中精力，標本兼治，定期開展投資環(huán)境專項治理活動。切實抓好法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境等軟環(huán)境的綜合整治和建設，公開行政執(zhí)法機關的辦事程序、收費項目、收費標準，疏通客商反映渠道，著力解決亂收費、亂審批、亂罰款、亂攤派的問題。嚴厲查處和打擊以權謀私、吃拿卡要和強拉強運、強包工程等影響投資環(huán)境的人和事，著力營造讓各類投資者動心的政策環(huán)境、放心的法治環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境。
（五）加快現代市場體系建設。大力培育和發(fā)展產權、勞動力、土地、技術等要素市場，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的市場中介服務機構，規(guī)范發(fā)展和充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的積極作用，推動市場科學運轉。建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，加強工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、檢驗檢疫工作，整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。建立健全企業(yè)信用檔案，建設企業(yè)信用信息數據征集、評價和發(fā)布的平臺，完善鼓勵守信、懲戒失信的社會信用監(jiān)督約束機制，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系。
第十三章　建設社會主義和諧社會
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”要求，以關注民生為根本，加快社會主義和諧社會建設，切實保持經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
（一）加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育、思想政治教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，增強全縣人民的凝聚力和創(chuàng)造力。全面落實《公民道德建設實施綱要》，加強“誠信戶縣、禮儀戶縣、友善戶縣、滿意戶縣”教育，不斷提高公民文明素質。深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭活動，營造誠實守信、團結互助、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關系。建立學校、社會、家庭三結合的教育網絡，加強未成年人思想道德建設。
（二）加強民主法制建設。進一步健全民主制度，拓寬民主渠道，積極支持人大及常委會依法履行職權，保障人民群眾依法管理國家和社會事務的權利。堅持和完善CPC領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用，推進社會主義民主政治建設。積極推進依法行政工作，加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步擴大基層民主，實行村務、政務、廠務公開制度，完善村民自治，加強社區(qū)民主建設，堅持和完善以職工代表大會、村民代表大會為基本形式的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。加強法制宣傳教育，著力增強全縣人民的法律意識和法律觀念。積極支持部隊建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。全面貫徹落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務。
（三）完善社會保障體系。加大財政對社會保障的投入力度，逐步擴大保障的覆蓋面，切實做到老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災有所救。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障、基本養(yǎng)老保險制度，加快建立和完善企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步提高最低生活保障標準。積極探索適應經濟發(fā)展水平的農村社會保障體系，實施農村社會保障工程，解決農民后顧之憂。“十一五”末，農村低保戶達到2萬戶，人數達到5萬人以上。建立和完善城鄉(xiāng)社會救助制度，發(fā)展公益福利事業(yè)。重視維護婦女、兒童的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)展商業(yè)化運作的“托老所”或老年公寓。完善公共救災機制，建立部門聯動、快速處置的緊急救援工作機制；建立以緊急救援為核心的救災工作機制，全面提高災害緊急救援能力；建立災情信息快速收集、報告制度，加強救災裝備建設，及時有效地組織救援。
（四）擴大勞動就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置。實施積極的就業(yè)政策，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)。大力發(fā)展第三產業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)以及商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的就業(yè)崗位。采取多種方式，積極開展就業(yè)培訓，重點提高就業(yè)困難群體的就業(yè)適應性和競爭力，做到培訓與輸出、就業(yè)相結合，以培訓促輸出。完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策，引導鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，積極擴大農民工就業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專學生和下崗失業(yè)人員到民營企業(yè)就業(yè)。
（五）維護社會穩(wěn)定。加強公共安全管理，進一步健全和完善安全生產監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，消除安全隱患，確保社會和諧安定。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，強化社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，重點打擊嚴重暴力犯罪、帶有黑社會性質的犯罪團伙，以及影響群眾生產生活的搶奪、搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪和城市街頭犯罪。鞏固和完善“天網工程”，全面推進警鈴入戶工作，深入持久地開展治安萬人巡邏行動，提高社會治安防范水平。高度重視和加強信訪工作，認真貫徹落實《信訪條例》，扎實開展矛盾糾紛排查、調處工作，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實減少集體訪、越級訪和異常訪。
第十四章　　強化規(guī)劃實施保障
規(guī)劃重在實施，落實才有成效。突出抓好組織、措施、宣傳等保障工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在經濟社會建設中的重要作用。
（一）動員各方力量，加強組織實施?！兑?guī)劃綱要》一經縣人民代表大會審議通過后，是具有法律效力的經濟社會發(fā)展的綱領性文件，是全縣經濟社會發(fā)展的藍圖，是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃以及各項經濟政策的重要依據。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要圍繞《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標和主要任務，從各自的實際情況出發(fā)，有針對性的提出分年度落實規(guī)劃的目標和任務，制定可操作的具體措施，要確保專項規(guī)劃服從《規(guī)劃綱要》，健全以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，專項規(guī)劃為支撐，目標方向一致、內容相互銜接的規(guī)劃體系?？h政府將加快建立適應新形勢要求和符合我縣實際的公共政策體系，采取經濟、法律和必要的行政手段，綜合運用財稅、投資、價格等政策，調控、引導市場配置資源的方向，優(yōu)化公共資源配置，確保規(guī)劃的有效實施。同時，將“十一五”規(guī)劃的實施納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標管理，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定年度計劃的依據。并以規(guī)劃確定的導向性、預期性、約束性指標對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行綜合評價和績效考核，確保我縣“十一五”規(guī)劃的順利實施。
（二）強化工作措施，加快項目建設。對規(guī)劃提出的重大產業(yè)、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)保項目，要制定項目規(guī)劃，開展科學論證，加快前期工作，多方籌措資金，在投融資政策、項目用地、建設保障等方面予以傾斜，努力實施一批重大項目，擴大投資規(guī)模，保持固定資產投資的持續(xù)快速增長，促進縣域經濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。項目建設要嚴格建設程序，規(guī)范招投標行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化全過程管理，落實項目法人責任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、工程質量終身負責制、項目環(huán)境監(jiān)督制，確保建設工程質量。要建立和完善項目庫，切實增加項目儲備，做到滾動發(fā)展，有序接替。進一步加大項目的前期投入力度，做好項目策劃、包裝和籌資工作，完善項目建設條件，促進項目從前期到在建的進程，形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設格局。
（三）加強規(guī)劃宣傳，及時評估調整?！兑?guī)劃綱要》是“十一五”時期我縣改革開放和現代化建設的總體戰(zhàn)略部署，闡述了未來五年政府工作的重點?！笆晃濉币?guī)劃綱要一經批準，將及時向社會公布，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位采取多種形式，加大規(guī)劃宣傳力度，讓全社會了解、關心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施。在規(guī)劃實施期間，加強對年度計劃執(zhí)行情況的運行分析和預警預測，定期向人民代表大會及其常務委員會報告，自覺接受監(jiān)督檢查。認真做好規(guī)劃中期評估，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，形成評估結果報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化規(guī)劃意識，以規(guī)劃指導各項工作，保持工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。

附件：“十一五”期間重大建設項目
“十一五”期間重大建設項目
*1．大唐戶縣第二發(fā)電廠二期工程項目：新建2×600MW發(fā)電機組，總投資45億元，建設期2007－2010年。
*2．戶縣熱電廠改造工程項目：實施2×300MW機組改造，實現熱電聯產，總投資27億元，建設期2007－2010年。
$3．西安惠大公司二醋酸纖維絲束三期工程項目：總投資7.8億元，年產2.5萬噸，建設期2006－2010年。
$4．西安北方惠安汽車用乙醇項目：總投資10億元，建設年產20萬噸汽車用乙醇生產線，建設期2006－2007年。
5．海航西北支線運行基地建設項目：一期工程投資3.3億元，占地525畝，二期投資5億元，建設期2006－2010年。
*6．民航西北空管基地建設項目：新建民航航件管制中心和設備維修中心，占地1496畝，總投資7億元，建設期2006－2007年。
7．西安建筑科技大學西戶校區(qū)建設項目：新建教學、辦公、公寓、圖書、實驗樓等，占地2700畝，投資8億元，建設期2006－2010年。
8．西安石油大學第二校區(qū)建設項目：新建教學、行政辦公樓及后勤服務設施，占地1600畝，投資9.5億元，建設期2006－2008年。
9．北京聯東投資（集團）公司模板鋼結構綜合生產制造基地項目：引進德國多卡模板制造技術，總投資1.2億元，建設期2006-2007年。
10.陜西家世界物流配送中心項目：占地150畝，總投資9805萬元，建設期2006年。
*11．交通綜合縣建設、農村村內道路建設項目：實施縣道二級化、鄉(xiāng)道油化、村道水泥化，建設通行政村水泥（油）路，總投資4.6億元，2006－2010年完成。
*12．世行貸款城市綜合道路改善項目：渼陂路、呂公路、新城路及東城路15.5公里城市道路建設及呂公路跨西余鐵路立交建設，總投資 2.9億元，建設期2007－2008年。
13．戶縣石油天然氣工程項目：新建西安至戶縣天然氣輸送管網、門站城區(qū)主管網及部分用戶，總投資4300萬元，建設期2006-2007年。
*14．西安國維淀粉有限公司玉米淀粉加工項目：投資1.2億元，年產玉米淀粉7萬噸，啤酒糖漿4.1萬噸，建設期2006－2007年。
15．雙鶴軟包裝大輸液生產線項目：投資2000萬元，實施大輸液軟包裝，建設期2006年。
16．戶縣醫(yī)院綜合住院樓建設項目：新建綜合住院樓、購置設備等，占地10畝，總投資3145萬元，建設期2006－2008年。
17．戶縣文化體育中心建設項目：新建田徑場、游泳池、體育館等，占地270畝，總投資4378萬元，建設期2006－2010年。
18．太平國家森林公園項目：基礎設施及樺林灣景區(qū)開發(fā)，修建旅游道路25公里，景區(qū)步行道23公里及停車場等，總投資4800萬元，建設期2006－2010年。
19．戶縣水電站建設項目：建設譚廟、教場、蘭家坪、對角岔、太平口、家佛堂和西寺溝等7座水電站，完成總裝機容量9320KW，總投資7000萬元，建設期2006－2010年。
*20．戶縣石井水廠工程項目：占地40畝，總投資4509萬元，建設期2006－2007年。
*21．城市污水處理廠項目：投資9530萬元，日處理污水8萬立方米，建設期2007－2008年。
*22．城市無公害垃圾處理廠項目：占地110畝，日處理垃圾280噸，總投資3596萬元，建設期2007－2008年。
23．渭河示范區(qū)原種場現代示范園基礎設施項目：建設園區(qū)內道路及水、電設施等，總投資500萬元，建設期2006－2007年。
24．養(yǎng)殖基地項目：2010年前，建成百頭以上奶牛養(yǎng)殖場15個。
25．種植基地項目：2010年前，建成20個萬畝優(yōu)質農產品規(guī)范化基地，其中優(yōu)質糧10個，果品4個，蔬菜3個。
注： $為已列入省“十一五”重大項目，
　　 *為已列入市“十一五”重大項目。

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