最牛拆遷部長(zhǎng):我要讓他從地球上消失

金屬風(fēng)暴

拆遷補(bǔ)償費(fèi)為何坐上“過(guò)山車(chē)”？
# y& ~" A( c& e* Z9 c8 s  O

6 n/ n! A6 n: M) x5 x$ _/ Y最初“沒(méi)有補(bǔ)償”，之后說(shuō)補(bǔ)償49萬(wàn)元、124萬(wàn)元，再到兩方評(píng)估價(jià)分別為167萬(wàn)元和484萬(wàn)元，最后卻被定性為“非法占地”，補(bǔ)償費(fèi)用只有11萬(wàn)元，通道縣一家采石場(chǎng)的拆遷背后有著怎樣的故事？

2 i4 J7 Q( J' |$ W7 q+ X7 S
近日，一則“我就代表國(guó)家、我就代表法律”的帖文被網(wǎng)絡(luò)論壇熱炒，引發(fā)網(wǎng)友口誅筆伐。此帖的背后是通道縣一個(gè)采石場(chǎng)拆遷引發(fā)的“拉鋸戰(zhàn)”。采石場(chǎng)已被認(rèn)定為“非法占地”，補(bǔ)償至今未果，對(duì)拆遷過(guò)程中的行政行為爭(zhēng)議也未曾平息。
+ ?# E1 B0 Q& X4 b
' m, A: t: g) _' j" K$ Z+ V+ R
" ?+ }' B# z1 G" Q' Y夭折


謝慶濤曾是通道縣上世紀(jì)80年代首屈一指的萬(wàn)元戶，搞養(yǎng)殖業(yè)、建材業(yè)小有名氣。當(dāng)年，縣里放電影時(shí)還加一段幻燈片宣傳他。后來(lái)，他做過(guò)很多生意，基本上都還順利。
' [3 M) v  x0 F7 c  {. ?% s, t% R

0 n" y( S* l+ u( |0 E% Y但是，現(xiàn)在他陷入到一場(chǎng)持久的拆遷拉鋸戰(zhàn)中。


1 a) r0 D7 Z0 y3 e7 K2005年,謝慶濤獲知信息，通道縣及周邊區(qū)域?qū)⒁?guī)劃修建數(shù)條高速公路和高鐵等項(xiàng)目,對(duì)石料的需求很大。

& N! C2 R) Z3 ^7 t. ^  i
5 b8 E/ E( ^9 S% ^, U' X于是，他和該縣隴城鎮(zhèn)路塘村梁生朝等人簽訂租賃協(xié)議，租賃其原自留山上的高今條采石場(chǎng)。高今條采石場(chǎng)位于209國(guó)道旁，離縣城20多公里，地理位置好，石料材質(zhì)佳。
( Z/ R, N& R0 ]4 H6 t3 }+ U5 `
* |1 R: {' ?- M; W8 o
2 C4 ^4 @' n+ g7 ~# Y租賃合同簽訂15年，每年租金8萬(wàn)元，首付6年。
  o) W$ M+ g  p- w" T  z- H

7 t/ d- J6 g( p6 S* x采石場(chǎng)以梁的名義辦理了安全生產(chǎn)許可證和采礦許可證。謝的兒子辦理了工商執(zhí)照手續(xù)，負(fù)責(zé)采石場(chǎng)的具體經(jīng)營(yíng)和銷售。
1 e0 X. f6 c# C) y- h
: Q. t& N" {4 m6 n% I! e5 F
謝慶濤的目標(biāo)是建設(shè)兩條生產(chǎn)線。每條生產(chǎn)線的投入約140萬(wàn)元。他預(yù)測(cè)，一條生產(chǎn)線每天產(chǎn)1000立方石料，每立米按最低20元差價(jià)算，一天的利潤(rùn)是4萬(wàn)元，一年的利潤(rùn)可達(dá)1000多萬(wàn)。
& u7 D# T( g4 e

市場(chǎng)利潤(rùn)豐厚，投入也就不吝嗇。

6 @. E7 F! Y" {7 q
“我們配備了全部設(shè)施，如挖機(jī)、鏟車(chē)等，開(kāi)始砌廠房、修?？病⒅?，架設(shè)電線。賠償給周邊農(nóng)民的錢(qián)都有十幾萬(wàn)，農(nóng)民都要求按租賃合同15年的時(shí)間來(lái)賠?！敝x慶濤拿出一疊收款證明。


從2006年簽訂協(xié)議到2008年底，采石場(chǎng)一邊小規(guī)模生產(chǎn)，一邊大規(guī)模進(jìn)行投資擴(kuò)建。
1 y9 t0 d* w3 j1 N# k9 O( p
, R0 A& T4 W  L1 a3 C4 i. N  ~
然而，就在采石場(chǎng)建成，即將迎來(lái)石料需求的高峰期時(shí)，采石場(chǎng)的命運(yùn)發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

/ Y9 X  X, ~' U1 W$ [
補(bǔ)償
1 t7 y0 E7 |2 T& |8 J

2009年初，采石場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員口頭告訴他們，包茂高速公路懷化至通道段(懷通高速公路)要經(jīng)過(guò)采石場(chǎng)。因此，不能再種樹(shù)及增加機(jī)械設(shè)備等。隨后，公安部門(mén)不再給他們批炸藥。他們的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證也恰好在2009年4月到期，縣安監(jiān)局和縣國(guó)土局均口頭答復(fù)說(shuō)不能年檢和續(xù)期了。
! H4 z& D' y2 r1 l* Q& o- s

8 _- Q% H8 p& ]4 m謝慶濤懵了，今年62歲的他，原本想干好這一項(xiàng)目，就安享天倫之樂(lè)?！拔宜械馁Y金都投在這個(gè)上面，還借了信用社300多萬(wàn)元，現(xiàn)在每月利息都要3萬(wàn)多?！?


由于沒(méi)有炸藥，采石場(chǎng)陷入停產(chǎn)，設(shè)備全線癱瘓?！靶蘼肥菦](méi)辦法的事，也是應(yīng)該支持的大事，但是我們的損失誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？”

0 a4 C6 N2 P1 Y- h4 k* g& R3 e
& _* H: k: a6 W他說(shuō)，關(guān)于采石場(chǎng)的補(bǔ)償問(wèn)題，幾經(jīng)起落。


2009年4月，負(fù)責(zé)征地拆遷的人說(shuō)這是國(guó)家重點(diǎn)工程，沒(méi)有補(bǔ)償，自行拆遷。
6 H1 l3 L6 |7 c- U+ [# E; K
( E) w4 R/ C7 q3 B' I: c
2009年11月，拆遷方說(shuō)“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取”，同意補(bǔ)償49多萬(wàn)元。
# ^# F" `8 j5 j) D6 _

2010年6月，同意補(bǔ)償124萬(wàn)元。


+ e" S6 ^6 r) ~: M8 {% c2010年12月，雙方各請(qǐng)一家評(píng)估公司對(duì)其中一部分已經(jīng)確認(rèn)的實(shí)物量進(jìn)行評(píng)估，做出的評(píng)估價(jià)值分別為167萬(wàn)元和484萬(wàn)元(記者注，484萬(wàn)元為采石場(chǎng)方所請(qǐng)?jiān)u估公司評(píng)估價(jià)值)。


5 E7 Q, h+ k: T/ ~6 Q# X" ]然而令人意外的是，雙方正為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值等爭(zhēng)議不休時(shí)，2011年3月16日，采石場(chǎng)居然被縣國(guó)土局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，定性為“非法占用土地”，要求自行拆除所有建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。
. J- F% s" A3 {- Q

* Y, T' Z4 s9 y很快，謝慶濤的家人將這一過(guò)程全部披露到網(wǎng)上，他的遭遇得到網(wǎng)民的關(guān)注，也將通道縣國(guó)土局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng),通道縣懷通高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部征地拆遷部負(fù)責(zé)人吳昌敏推上了風(fēng)口浪尖?！叭绻宦?tīng)話，就用顯微鏡找茬子，一分錢(qián)都莫想拿到”、“我就代表國(guó)家、我就代表法律”這樣的話語(yǔ)引發(fā)質(zhì)疑和聲討。

4 O) c( U: d" E/ C+ p0 z
) h2 u! D: z* |$ X2011年4月，一份征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)款單再次送到謝慶濤的手中，審核人是吳昌敏，補(bǔ)償費(fèi)僅11萬(wàn)多元。
4 e7 J- Z% n( X# r' p. Q' g
( d5 {, E) V8 g2 z3 I
7 m4 @% e9 _! T3 g謝慶濤說(shuō)，采石場(chǎng)的總投資達(dá)到600多萬(wàn)元。雖然談判曲折，但最終被淪為“非法占地”，令他難以接受這個(gè)事實(shí)。
. \  q8 ^8 m  J: G; @' v) C

價(jià)值

! O$ x) S6 R/ R0 v
, O! a! F- L. ~兩方評(píng)估公司評(píng)估值緣何相差3倍？謝慶濤說(shuō)，兩家評(píng)估公司所依據(jù)的實(shí)物量其實(shí)都是一樣的，但是評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)卻不一樣。建設(shè)方請(qǐng)來(lái)的評(píng)估公司按照廢棄的采石場(chǎng)來(lái)評(píng)估，停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)都不予計(jì)算。而他們請(qǐng)來(lái)的評(píng)估公司是按正常生產(chǎn)的采石場(chǎng)來(lái)評(píng)估的。

3 p2 M3 Z& a! Z
; g' g3 @+ O' N! n9 ~“我們本身不是廢棄的采石場(chǎng),，我們是正在大規(guī)模建設(shè)的采石場(chǎng)，因?yàn)樾蘼?，才?dǎo)致停產(chǎn)?！敝x慶濤說(shuō)，“他們只給我們算一點(diǎn)設(shè)備搬遷費(fèi)。另外評(píng)估的價(jià)格很低，如人工工資只算19.7元/天，這么低的價(jià)格能請(qǐng)到人在采石場(chǎng)干重體力活嗎?”


1 u, i2 ~/ W) T; G% |同時(shí)，謝慶濤說(shuō)評(píng)估過(guò)程中，采石場(chǎng)還有很多實(shí)物量根本就沒(méi)納入范疇。

) E" K% _) {' E$ y
他向記者講述了一個(gè)細(xì)節(jié)：2010年國(guó)慶節(jié)前，高速公路隧道從采石場(chǎng)下方通過(guò)，施工隊(duì)伍擅自將采石場(chǎng)住房、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)修車(chē)間連同辦公室等全部炸毀，而炸毀的地方既未測(cè)量也沒(méi)有協(xié)商過(guò)，“我們的很多文字資料、提貨單據(jù)等都丟掉了，配件、小型機(jī)械、工具、油料等全部損毀，實(shí)物量大大減少。”
3 U$ j: u6 f8 p- G5 [- u

  J( g! S" p" ~$ Y7 ?+ S( s/ B說(shuō)法

# w! c) \, O% @8 b: E
對(duì)于網(wǎng)上帖文，最先回應(yīng)的是“通道侗族自治縣懷通高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部”，時(shí)間是3月25日?；貜?fù)稱帖子內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，指出因采石場(chǎng)開(kāi)采許可證已到期，所以不能對(duì)采石場(chǎng)采礦權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，其它補(bǔ)償已依據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?.....同時(shí)又考慮到采石場(chǎng)的實(shí)際困難，對(duì)其搬遷酌情考慮，但終因補(bǔ)償數(shù)額差距太大，無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。


2 B% o* F, m3 ^記者注意到，此回復(fù)對(duì)采石場(chǎng)“非法占地”只字未提，而實(shí)際上此時(shí)縣國(guó)土局的行政處罰決定書(shū)已經(jīng)作出。謝慶濤則說(shuō)，他從未看到過(guò)書(shū)面征用土地公告和征地補(bǔ)償安置方案，更談不上補(bǔ)償?shù)轿弧?
4 C- A! _7 s# m4 k' J$ d* v

% q% e$ p8 O7 ~5月10日,通道侗族自治縣懷通高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部一位工作人員稱，“此事大家都不想談，水太渾了?！彼麨橛浾呗?lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人，被轉(zhuǎn)告均不愿接受采訪。
& B1 n3 V5 v9 F; D. }

縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)李仁軍稱高今條采石場(chǎng)一直沒(méi)有辦理“臨時(shí)用地許可證”，所以是非法占地。那么其它采石場(chǎng)情況如何？他稱沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)正在調(diào)查核實(shí)當(dāng)中。
4 o' H  c6 _$ h' w$ E

* l1 }) T* g9 r6 R5 ]1 C而據(jù)知情人透露，通道縣采石場(chǎng)基本上都沒(méi)有辦理臨時(shí)用地許可證。
& [. l" ~/ C* `7 M0 G, E
2 r# L- s( l! |9 W5 ?5 N
記者聯(lián)系分管?chē)?guó)土監(jiān)察執(zhí)法工作的吳昌敏，他正在開(kāi)會(huì)，記者表明身份后告知其會(huì)后聯(lián)系，之后，電話再無(wú)人接聽(tīng)。
+ k! {7 d6 ~8 Q9 p; P  `5 d% C
) N  v% Z2 N" ~( X' w
4 s( ^/ r2 D* U, _( f而謝慶濤提供的一段電話錄音顯示，吳昌敏對(duì)于網(wǎng)上發(fā)帖一事似乎非常惱火，他甚至揚(yáng)言“要么真刀真槍.....我讓他從地球上消失?！?

+ Q" k# r3 v) ~7 R/ @8 J# M
目前接手處理此事的縣政府法制辦賀主任介紹，兩個(gè)評(píng)估報(bào)告都是合法有效的，如何采納，則應(yīng)該由法院來(lái)裁定。

% I9 ^& l( Z% ]0 {/ T
賀表示縣里為保證高速公路施工，曾答應(yīng)先行借一部分款給謝慶濤，同時(shí)由縣城市投資有限責(zé)任公司對(duì)最終確定的補(bǔ)償事宜的所有付款義務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，但謝慶濤不同意，擔(dān)心執(zhí)行不到位。

1 p' D4 Y& t7 [4 G/ n& Z) O; P
謝慶濤說(shuō)，按照中央關(guān)于征地拆遷精神，需先補(bǔ)償，再拆遷。而且，評(píng)估公司應(yīng)由被拆遷方邀請(qǐng)。


/ p9 [. s7 f7 H# V) d% ?" x湖南金洲律師事務(wù)所劉海平律師對(duì)于采石場(chǎng)定性為“非法占地”表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

4 d8 h/ r0 L  i3 V
  J" C  v6 D) O* ~8 D$ D# s; V4 V! F他認(rèn)為，采石場(chǎng)停產(chǎn)等待拆遷之后，在采石場(chǎng)不愿意以超低價(jià)格達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，縣國(guó)土局為實(shí)現(xiàn)低價(jià)拆遷甚至無(wú)償拆遷的目的，以采石場(chǎng)非法占用土地為由，對(duì)其行政處罰，要求限期拆除采石場(chǎng)，有濫用職權(quán)，采取脅迫等方式非法拆遷之嫌。

; q* w# ^% i! m) `) c5 F9 c0 K- W
/ s6 _- b  G. z( c% {另一方面，采石場(chǎng)先后依法辦理了數(shù)個(gè)證件手續(xù)，國(guó)土局也依法向采石場(chǎng)頒發(fā)了采礦許可證并收取了相關(guān)費(fèi)用，用地報(bào)告也經(jīng)過(guò)了鎮(zhèn)國(guó)土所同意，現(xiàn)國(guó)土局卻以非法占用土地為由，對(duì)其進(jìn)行行政處罰，國(guó)土局該行為違反了誠(chéng)實(shí)守信這一基本要求，嚴(yán)重侵害了行政相對(duì)人的正當(dāng)信賴?yán)妗?
7 G$ B# r! z/ O0 \- e; f9 y& }
- S, m: _2 W1 J3 `
第三，根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正，不得先放任違法行為，再實(shí)施行政處罰。采石場(chǎng)即使屬于違法經(jīng)營(yíng)，縣國(guó)土局也應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正，而不應(yīng)當(dāng)在采石場(chǎng)自開(kāi)始經(jīng)營(yíng)之日起的5年之后，停產(chǎn)2年之后，再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。