拆遷市長 拆遷有理？ 規(guī)劃城市 規(guī)劃政績？

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2010年06月18日11:51南方周末孟登科我要評論(6)
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' n. a& R$ E3 j1 F) F! D9 U) v  x　　市長耿彥波在大同的所作所為被視為一場賭博，“不干也是死，下點猛藥吃不好也是死，但吃好了就可能起死回生?！?/strong>
　　這服猛藥，除了浩瀚的拆遷，還有強力的規(guī)劃，無不寫滿爭議，又不乏爛尾隱憂。

　　鋪開如此大的城建攤子，大同人擔(dān)心，市長調(diào)任，工程爛尾，耿彥波在擔(dān)心什么？ （資料圖片/圖）
　　仰視侵略者遺產(chǎn)
　　“一個侵略國，居然能站在這么一個高度對大同的長遠未來進行規(guī)劃”
　　誰會冒天下之大不韙，珍視一份侵略者留下來的遺產(chǎn)，并且不遠千里，,遠赴東瀛？2009年底，正在給大同設(shè)計大劇院的日本專家告訴市長耿彥波，日本侵華期間曾為大同做過系統(tǒng)的城市規(guī)劃，耿彥波很感興趣，借著去日本大牟田市訪問的機會，在日本國立圖書館找到了這份泛黃的圖紙，“專業(yè)性、超前性令人驚嘆，惟一的缺陷是對人口沒有現(xiàn)在的遠見?！?font class="jammer">7 B6 Z: b: R- I$ S  z) H2 B5 a
　　日本設(shè)計者當(dāng)年寫道：“對如此貴重的文化遺產(chǎn)進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo是我們的文化使命……避開古城，在城外建設(shè)新城。”耿彥波忍不住感慨：“一個侵略國，居然能站在這么一個高度對大同的長遠未來進行規(guī)劃，我不得不仰視這個民族在城市規(guī)劃上的專業(yè)精神?！?br /> ' e. y% Y( i1 @' Q" N# l8 X. n: U　　現(xiàn)在，這份沾滿歷史血淚的舊規(guī)劃被視為大同歷史上的“大事件”，放在了城市規(guī)劃展覽館里大同規(guī)劃史的最前面，“它的層次比我們過去的規(guī)劃要高得多”。
- E( O, q6 M* P　　這個細節(jié)波瀾不興，亦幾乎無人問津，而惟獨市長引為久違的共鳴。
　　城市規(guī)劃首要在于科學(xué)性。當(dāng)年的日本規(guī)劃中，大同工業(yè)都市的布局在十里河以南，距離古城至少十公里以上，一個頗有預(yù)見的距離，而如今，正因為前些年電廠被建在了城市周邊，大同發(fā)展空間極大受阻。
  ~; r0 Y5 O( x! C8 O　　類似不尊重規(guī)劃的教訓(xùn)還有，一條高速公路選線恰好壓過文贏湖邊，而文贏湖周邊是御東新區(qū)的黃金地段，最后的代價是政府再花5億元來實施改線，最終釋放出了近7000畝的黃金土地。
　　保護古城的口號，大同亦喊了多年，但越保護，越衰破，新開工的房地產(chǎn)項目甚至就建在了古城墻上。而規(guī)劃中的新區(qū)，仍未能有效地控制，反而把新農(nóng)村建設(shè)的試點放在了那里。
2 [, b: Y/ W3 H7 V+ `( H" _0 s　　這些教訓(xùn)現(xiàn)在成為耿彥波強調(diào)“拆遷有理”的論據(jù)，“拆遷就是糾正過去錯誤的規(guī)劃”，“耿拆拆”、“耿指倒”（一指就倒）由此得名。城區(qū)區(qū)長祁雪峰說，光城區(qū)（大同的一個區(qū)）在兩年多時間內(nèi)，就共計拆遷超過一萬五千戶。
: A8 d; M; g0 m9 J- q　　官場最忌朝令夕改，但又總是，十個縣官，十個現(xiàn)管。大同在2006年編修的城市規(guī)劃獲批還不到兩年時間，耿彥波就決意大動干戈，另起新規(guī)劃。他為此背負了一意孤行的指責(zé)，但卻堅持“一定要改過來”。
" c0 L5 t$ o$ |" P2 P　　新規(guī)劃和70年前日本人的意圖幾乎不謀而合，耿彥波解釋說，“在一個城市的大容器里，古今分開，新舊兩立，鮮明對比自然會產(chǎn)生一種張力。過去總有矛盾，是因為發(fā)展跟保護總被放在一起。”
" w# I3 p: U) e* W　　反思北京，不屑平遙
; y; I: @9 P# y9 C* b* A) a! O　　“規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是一個城市不敗的基礎(chǔ)。”“這不是我的發(fā)明，是梁思成先生提出來的。”

　　為了復(fù)原古城風(fēng)貌，大同東城墻和角樓被花費巨資翻修一新 （杜光利/圖）
3 J& V6 \3 D4 q  \3 T　　在耿的眼里，不遵循梁老先生的意見、執(zhí)意在古城內(nèi)原地發(fā)展的北京是一個鮮明的反例——古城破壞越來越嚴重，而古城內(nèi)的發(fā)展空間卻越來越小。他治下的大同，不能重蹈覆轍。
& A" F! h9 F, b, a. r　　2008年2月4日下午，耿上任大同市長的第二天，當(dāng)晚八點，將視察的第一站選在了規(guī)劃局。規(guī)劃局總工程師劉明君還沾沾自喜，山西省內(nèi)只有大同和太原兩家規(guī)劃獲得了國務(wù)院批準。
" W9 G9 X- [4 x% x　　誰也沒想到，新市長當(dāng)頭潑了一盆冷水，“第一，城市布局比較散、沒有特色；第二，城市路網(wǎng)設(shè)計得不夠合理；第三，產(chǎn)業(yè)布局不夠集聚?！边@三點直中軟肋，劉明君心知肚明，2001年開始編制，歷經(jīng)5年才獲批后，2006版規(guī)劃早已過時。
0 P8 y9 A+ Y+ Z# D0 V7 s　　十天后的首次市委常委會上，新市長第一次完整提出了“一軸雙城”的思路：“古城實行整體保護，在東邊建立御東新區(qū)，中間以御河為軸，西邊傳統(tǒng)，東邊現(xiàn)代，兩相呼應(yīng)。”此前一周還是大年初一，新市長翻城墻，被狗攆著一路跑，在殘缺的黃土城墻上，才發(fā)現(xiàn)數(shù)百年來大同古城的里坊結(jié)構(gòu)竟從未遭到破壞，還有包括華嚴寺、九龍壁、善化寺在內(nèi)的一批“國?！边z存，“腳下的古城才是城市的核心價值”。
　　在他看來，除了平遙，文化名城保護在中國沒有成功的案例，但平遙并不能與大同相提并論：“無論是年代久遠、文化高度，還是城市規(guī)模、歷史遺存，平遙都不及大同?！?font class="jammer">8 [5 c7 i( d) o2 ~/ J
　　拆遷爭議如影隨形，耿彥波在古城保護上的文章也是由來已久。1995年任靈石縣長時，他做的第一件大事就是修復(fù)了“王家大院”，隨后被評為“國?！?；主政榆次期間，他又修復(fù)了“常家莊園”，與前者并稱“晉中雙寶”；履歷太原，耿提出“建設(shè)一個新城 改造一個舊城 挖掘一個古城”的整體思路，但只呆了一年多，未及實施。大同看起來是理想的“折騰”之地。
　　調(diào)研僅短短十天，耿彥波就拿出自己的規(guī)劃，“要趕在開春動工前，定下思路?！彼麚P言，五年見分曉。
　　2008年3月，一份《嚴厲查處違法用地違法建設(shè)的緊急通知》下發(fā)，他強令叫停了3.28平方公里古城內(nèi)的在建工程，一些在古城墻原址上修建的房地產(chǎn)項目被拆除、擇地重建，企業(yè)不守規(guī)劃而獲的“利”，耿彥波要他們?nèi)鲁鰜?。此時，他上任才剛滿一月。
  L) Q: ?$ Y2 L3 h　　市長理據(jù)十足，因為在建的所有五十多個項目，“按規(guī)劃的標準看，無一例外存在或大或小的違規(guī)?！眲⒚骶f，“多蓋了車庫、活動房，還屬于小違規(guī)，而大違規(guī)則是整個樓都變了，報的是一套，建的卻是另外一套?！?font class="jammer">. N) ?, }5 n$ X* O. f" B2 g
　　耿彥波也拿捏分寸，不少違章建筑背后均有官員撐腰，對違規(guī)責(zé)任的既往不咎，多少消弭了推行的阻力。
　　劉明君從火藥味中聞到了信號，自己揚眉吐氣的春天來了。2008年的市政府工作報告中，耿彥波強調(diào)：“規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是一個城市不敗的基礎(chǔ)，規(guī)劃決定城市。”如今，這是大同流傳頗廣的“官話”。
　　而他每次現(xiàn)場辦公，都會有兩個規(guī)劃部門的年輕人跟著，提著兩個裝滿大同市各區(qū)域和項目工程的規(guī)劃圖紙的袋子。
　　拒平庸，迎大師
  X! F. p4 Q% I3 J- N0 k　　“今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪費嗎？”
　　規(guī)劃一定得落在大地上，耿彥波的理解是，“先修路，把城市的框架拉下來?！?font class="jammer">% P- U/ J# z- ~# u) R
　　不同于以往的小修小補，大同這次是徹底改造路網(wǎng)，單2009年，改造、新建的城市道路就達43條、總長110公里。還不單單只是修路，雨水、污水、弱電、自來水、供熱等所有管網(wǎng)工程均一并入地處理。
　　過去的大同，市政管委會主任楊立新感慨，全市找不出一張完整的管網(wǎng)圖紙，設(shè)施基本停留在上世紀六七十年代水平，管線一捅就破，城里經(jīng)常污水橫流，市民怨聲載道，“我們接訪的一個月中就有高達308條投訴，條條屬實?！?br /> 5 x3 m; j# g: `  F( J/ j: t　　在新市長的主導(dǎo)下，大同現(xiàn)在儼然是建筑大師們的試驗場，在御東新區(qū)，美術(shù)館請的是英國的福斯特，香港機場、首都機場3號航站樓均是其代表作品；大劇院請的是日本的磯崎新；圖書館邀請的是哈佛大學(xué)建筑系主任科恩……“每個大師都給大同留下一個作品”是耿的夢想。
) N5 {, t" }  y6 D　　為了杜絕平庸的設(shè)計規(guī)劃，花再多的設(shè)計費也無妨，耿認為“好”就是“省”，“今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪費嗎？”
　　他時常提到的笑話是：大同某銀行的辦公樓，抄的是一家天津建筑的圖紙，可是把人家圖紙的陰陽面顛倒了。
8 _) g, ?" a/ P　　耿彥波還不分巨細地參加旨在解決道路裂縫的質(zhì)量分析會，也會和北京城建的專家們一起交流解決井蓋和道路的合縫問題，他甚至?xí)诠さ厣现苯佑?xùn)斥施工隊伍偷工減料，沙子和水泥的比例沒有達到規(guī)定的3∶1。“一個市長怎么能管沙子和水泥比例這么細的工作？這是工程監(jiān)理的活?！钡⒂X得這不是什么深奧的專業(yè)，一年不懂可以理解，兩年三年還不懂就是態(tài)度問題。
　　“沒辦法”和“沒時間”
　　被捆綁在耿彥波身上的大同“正經(jīng)歷著非常之期”
- |+ ^) ~% E% X6 A- h1 a. U; a) |　　距離大同市中心十公里的云岡石窟是世界文化遺產(chǎn)，2001年申遺成功后，當(dāng)時承諾的整治周邊環(huán)境工作一直未能實現(xiàn)，直到“耿拆拆”來大同；而包括人工湖、仿古商業(yè)街燈項目均在遺產(chǎn)的建設(shè)控制地帶，因為未依法履行審批程序，被國家文物局緊急叫停，是為“云岡風(fēng)波”。
) K: X+ l& U2 C% G8 E　　在大同市古城保護研究會會長安大鈞看來，不遵守條文規(guī)定，實是為了規(guī)避低效的政府效率，“沒辦法的”。
7 z! ~. `8 }; u( E　　這場近乎極端的古城保護產(chǎn)業(yè)化方案，不免也陷入極端是非的爭論之中，一部分人認為，整體保護實質(zhì)是偽古董，是為了博取政績的形象工程；另一部分人則認為“將文化保護放到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，難能可貴”。
8 V" T% ]; P' a5 h　　然而，耿并不愿意為這些爭議耽擱時間，“我沒時間等了?！?br /> + `, F6 {" h7 d; U# t　　因煤而生的大同，在計劃經(jīng)濟時代輝煌一時，但到了今天，大同市營以下企業(yè)幾乎全軍覆沒，一百多萬的城市人口中竟有16萬戶住在棚戶區(qū)。在高鐵發(fā)達的今天，從北京到大同，350公里的距離火車仍需要6個多小時。當(dāng)?shù)厝诵稳莩鞘行蜗髸r調(diào)侃說：污水基本靠蒸發(fā)，垃圾基本靠風(fēng)刮。
　　留給耿彥波的余地其實更有限，相較于煤都的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之艱、吏治的滌清之難，城市建設(shè)也許還算是個見效快、易作為的領(lǐng)域。這也是他的一貫招數(shù)，從靈石、到榆次、再到大同，城建均是耿最重要的執(zhí)政抓手。
　　安大鈞說：“數(shù)十年來，地位日漸式微的大同，迫切需要一個重錘來敲這面沉鼓。”云岡風(fēng)波時，為了保住這個重錘，前任市委副書記的他主動給省領(lǐng)導(dǎo)寫信力保耿彥波。
　　耿彥波自己也承認，“大同正經(jīng)歷著非常之期?！?br /> " L7 k, a9 x; K2 _# \3 h　　2009年底，大同市面向全國公開選拔市規(guī)劃局局長，這是大同惟一一位全國公選的領(lǐng)導(dǎo)干部。耿彥波說這個職位的選拔上一點沒有讓步，“一定要選一個專業(yè)人士”。
1 |0 b! R1 _+ _# m+ `/ ^* {　　更大規(guī)模的人才計劃正在實施之中。市政管理委員會1200名工作人員平均年齡高達49歲，全單位沒有一個大學(xué)生學(xué)的是對口專業(yè)，現(xiàn)年48歲的總工程師是二十年前被招進來的最后一個大學(xué)生。2010年，才終于有了20名新大學(xué)生，開始實習(xí)。
, h) P& m4 d5 l, C9 H* [* h　　2009年底建成的城市規(guī)劃展覽館則希望以此鼓勵市民參與城市建設(shè)。超過7000平米的展廳，一些標志性工程的規(guī)劃設(shè)計模型在列，鼓勵市民全程監(jiān)督。
* @) Y8 M, S5 R. u　　半年來，市民們的留言超過了厚厚的六大本，其中不乏“保留”意見：“拆遷是民生工程，應(yīng)做到拆遷、安置同步進行”；“大同水資源嚴重短缺，哪來的水源支持文贏湖、護城河？”
　　“爛尾”隱憂
　　把攤子鋪得如此之大的市長，一旦中途調(diào)離，會不會落下個爛尾工程？
　　根據(jù)估算，大同此屆政府5年內(nèi)的投資共計500億。這對于2010年僅121億元財政收入的城市來說，一旦資金鏈斷裂，大同的城市建設(shè)將功虧一簣。更壞的消息是，2010年的財政收入較上年還降低了1.1%。
　　耿彥波的解決之道是，貸款100億，政府自籌100億，而爭取中央和省里的支持資金50億。另外250億則來源于“經(jīng)營城市”，他從不回避城市建設(shè)對土地升值的影響，僅御東新區(qū)的三萬畝熟地就足以填補這250億的空缺。
　　至于以后，兩年里，耿也在拉項目，盡管包括中國重汽、北車集團、中海油等一系列大企業(yè)紛紛落戶，但成為真正引擎尚需時日；而直接瞄準300萬游客的古城改造，還在襁褓之中。
　　大同人分外擔(dān)心，這個把攤子鋪得如此之大的市長，一旦中途調(diào)離，會不會落下個爛尾工程？
　　近15年來，耿彥波從未在一個地方干滿一屆，而“耿彥波所有關(guān)于大同的藍圖都是按照5年的周期來做的，如果他中途離開了，誰能接得了他的班？接班者認不認同他的思路？”“云岡風(fēng)波”時，大同市民自發(fā)組織了簽名，有報道稱萬名市民挽留這位市長。甚至一些拆遷戶也加入其中。
　　在城區(qū)區(qū)長祁雪峰看來，耿彥波在大同的所作所為無異于一場賭博，“但大同需要這樣的賭博，不干也是死，下點猛藥吃不好也是死，但吃好了就可能起死回生了?！?br /> / e- E! I+ h8 E5 Y　　如今，古城保護重點之一的東城墻已近完工，12座望樓一字排開，蔚為壯觀，絕大多數(shù)工程尚在快馬加鞭的建設(shè)之中，大同已難再回頭。

閑人

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關(guān)中閑人

拆遷不了，規(guī)劃有個P用。功過自有后人評說