曾任戶縣縣長、縣委書記、西安國土局原局長田黨生獲刑15年，26套不動產被凍結

筱竹聽雨

　　3月27日，中國裁判文書網公布了西安市國土資源局原局長田黨生案的一審判決書，田黨生獲刑15年。
　　田黨生今年62歲，陜西省禮泉縣人。因涉嫌嚴重違紀違法于2018年8月18日被陜西省監(jiān)察委員會留置，2019年5月17日被刑事拘留，同年5月30日被執(zhí)行逮捕。
　　西安市人民檢察院以受賄、巨額財產來源不明、濫用職權罪，于2019年9月27日提起公訴，西安中院適用認罪認罰從寬制度公開開庭審理了本案。
　　經審理查明，2005年至2017年，田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為他人在變更土地用途、辦理用地手續(xù)、獲取土地使用權、個人職務調整等方面謀取利益，先后索取、收受多人所送財物，折合4652萬余元。
& \0 M5 }& i* n) E( P　　170萬購物卡購買了九套商鋪
　　具體受賄事實包括17項，2007年9月，田黨生為西安和成置業(yè)有限公司在變更土地用途事項上提供幫助等，該公司股東徐某某為感謝田黨生的幫助，將西安基爾特實業(yè)發(fā)展有限公司（徐某某系該公司法定代表人）開發(fā)的秦嶺北麓高山流水別墅項目一套別墅送給田黨生，田黨生表示接受，并委托設計公司對該別墅進行綠化設計、制作費用預算。經鑒定，該套房產價值為367.51萬元。
( F0 M# T3 e0 J/ B% g4 m6 N8 ^　　2010年，為西安房地產開發(fā)（集團）股份有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。2015年6月，該公司法定代表人姜某某將該公司開發(fā)的天幕闊景小區(qū)一套房屋送給田黨生。經鑒定，該房產價值為377萬元。
; s& \' z( e# I; Z+ [　　2005年至2006年，為立豐（西安）房地產開發(fā)有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。2008年10月，該公司法定代表人顏某為感謝田黨生提供的幫助，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生立豐國際購物廣場一套商鋪，田黨生支付購房款26萬余元。經鑒定，該商鋪價值為47.82萬元。
　　2007年至2010年，為陜西華漢實業(yè)集團有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。該公司實際控制人駱某某，于2011年底和2014年底兩次，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生九套商鋪，田黨生用價值170萬元的購物卡抵做房款。經鑒定，上述商鋪價值合計719.1萬元……
　　除了房產，田黨生還分別收取過兩家房地產公司負責人贈送的市場價值30萬元的劉文西畫作“黃土地老人”、價值15萬元的王西京“仕女圖”畫作。
/ p5 ]% ~0 u* H  A' W! |( |0 M　　除了14家房地產公司、一所學校、一家物流中心外，田黨生在2005年至2018年任國土資源局局長等職務上的便利，先后收受西安市國土資源系統(tǒng)29名公職人員借節(jié)假日給予的財物共計228.5萬元及價值8萬元的購物卡。
　　巨額財產來源不明罪
5 P  m  N7 k: d& o* _　　除受賄外，法院還認定了巨額財產來源不明的事實。田黨生家庭存款、房產等財產共計3013萬余元，家庭累計支出1961萬余元，合計4974萬余元。其中1200萬元，不能說明來源。
　　此外還存在濫用職權罪事實。2015年10月，陜西成長地產控股集團有限公司（以下簡稱成長集團）未經相關部門批準，擅自占用西安市雁塔區(qū)潘家村三組該村土地31.1畝，建設東儀路蔬菜批發(fā)農貿市場。2015年底，田黨生接受成長集團董事長尹某某的請托，在西安市國土資源局查辦成長集團違法占用農用地過程中，不履行職責，致使該案長期不能得到依法處理。群眾對此舉報不斷，多家媒體進行了報道，引起強烈反響，嚴重影響了政府的公信力和執(zhí)法嚴肅性，產生了惡劣的社會影響。
　　另查明，辦案機關調查過程中，田黨生主動交代了調查組尚未掌握的收受徐某某賄賂及收受西安市國土資源系統(tǒng)29名公職人員賄賂等受賄事實，辦案機關調查過程中另發(fā)現(xiàn)田黨生收受顏某等人賄賂及涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件、巨額財產來源不明等事實。破案后，辦案機關追繳及田黨生家屬退繳贓款共計1144萬余元；凍結田黨生實際控制的證券賬戶及銀行賬戶；扣押書畫作品兩幅；凍結田黨生家庭或田黨生實際控制的房產、商鋪、車位共計26套。
　　西安中院認為，被告人田黨生身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受、索取他人財物，其中既遂2717萬余元，未遂1935萬余元，數(shù)額特別巨大，已構成受賄罪；被告人田黨生及其家庭的財產、支出明顯超過其合法收入的1200萬余元無法說明來源，差額特別巨大，對差額部分以非法所得論，還構成巨額財產來源不明罪；田黨生在擔任西安市國土資源局局長期間，在查處違法占地問題過程中濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失，造成惡劣社會影響，又構成濫用職權罪。
　　鑒于被告人田黨生具有索賄情節(jié)，依法應從重處罰；被告人田黨生歸案后能夠如實供述自己罪行，認罪認罰，贓款贓物已全部追繳，并繳納罰金，且收受徐某某、姜某某、張某某財物的事實屬于犯罪未遂，依法可從輕處罰。根據(jù)田黨生犯罪的事實、犯罪的性質、情節(jié)和對于社會的危害程度，一審以受賄罪判處有期徒刑十三年，并處罰金二百萬元；以巨額財產來源不明罪判處有期徒刑六年；以濫用職權罪判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金二百萬元（已繳納）；受賄所得贓款4652萬余元及田黨生家庭財產不能說明來源的1200萬余元，依法予以追繳。田黨生退繳的1144萬余元由扣押機關上繳國庫；辦案機關凍結田黨生或田黨生實際控制的住宅、商鋪、車位及扣押的兩幅書畫作品，依法處置后上繳國庫。未追繳的贓款，依法繼續(xù)追繳。 來源：華商報

筱竹聽雨

田黨生受賄罪一審刑事判決書發(fā)布日期：2020-03-27        

陜西省西安市中級人民法院刑  事  判  決  書

（2019）陜01刑初189號

公訴機關陜西省西安市人民檢察院。

被告人田黨生，男，1957年10月30日出生于陜西省禮泉縣，漢族，在職研究生文化，曾任中共戶縣縣委副書記、戶縣人民政府縣長、中共戶縣縣委書記、西安市文物園林局黨委書記、局長、西安市國土資源局黨委書記、局長、西安市國土資源局黨組書記、西安市人民政府參事，戶籍地西安市。因涉嫌嚴重違紀違法于2018年8月18日被陜西省監(jiān)察委員會留置，2019年5月17日被刑事拘留，同年5月30日被執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于西安市看守所。

辯護人姚子奇、任文超，泰和泰（西安）律師事務所律師。

西安市人民檢察院以西檢訴二刑訴【2019】57號起訴書指控被告人田黨生犯受賄、巨額財產來源不明、濫用職權罪，于2019年9月27日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用認罪認罰從寬制度公開開庭審理了本案。西安市人民檢察院指派檢察員刁曉軍、李卓軒、郭圣潔出庭支持公訴，被告人田黨生及其辯護人姚子奇、任文超到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結。

西安市人民檢察院指控：（一）受賄罪。2005年至2017年，田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長、黨組書記等職務上的便利，為他人在變更土地用途、辦理用地手續(xù)、獲取土地使用權、個人職務調整等方面謀取利益，先后索取、收受徐某某、姜某某、郝某甲等人所送財物，折合人民幣4652.386855萬元。（二）巨額財產來源不明罪。被告人田黨生個人及家庭財產中1200.406413萬元系明顯超過合法收入及其他不能說明來源收入的部分，其本人無法說明來源。（三）濫用職權罪。被告人田黨生擔任西安市國土資源局局長期間，在查處陜西成長地產控股集團有限公司（以下簡稱成長集團）違法占地建設東儀路蔬菜批發(fā)農貿市場問題的過程中，故意不履行職責，致使該違法占地問題長期拖延，不能得到依法處理。該問題被群眾不斷舉報，多家媒體對此予以曝光，造成了惡劣的社會影響。

為證明指控的犯罪，公訴機關向本院移送了任職文件、會議記錄、項目資料、財務資料、公司工商資料、房產資料、土地審批文件等書證，書畫作品等物證照片，證人徐某某、姜某某、顏某、孫某丙、郝某甲等人的證言，房產價格評估報告及涉案金額專項審計報告等，被告人田黨生的供述和辯解。

據(jù)此，公訴機關認為，被告人田黨生身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受、索取他人巨額財物，其行為已構成受賄罪；被告人田黨生的財產、支出明顯超過合法收入，差額特別巨大，不能說明來源，其行為又構成巨額財產來源不明罪；被告人田黨生在擔任西安市國土資源局局長期間，在查處違法占地問題過程中濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失，造成惡劣社會影響，其行為又構成濫用職權罪，提請依法判處，并建議對田黨生以受賄罪，在十三年至十四年范圍內量刑，并處罰金；以巨額財產來源不明罪，在六年至七年范圍內量刑；以濫用職權罪，在二年至三年范圍內量刑；數(shù)罪并罰在十四年至十六年范圍內量刑，并處罰金。

被告人田黨生及其辯護人對起訴書指控的犯罪事實、罪名及量刑無異議且簽字具結，在開庭審理過程中亦無異議。辯護人辯稱：1、關于受賄罪，田黨生收受徐某某別墅、姜某某的房產沒有任何實質性的控制或占有，屬犯罪預備；田黨生低于市場價格購買萊安地產張某某商鋪三套、樣板房一套屬犯罪中止；且田黨生具有自首情節(jié)，并退繳全部涉案贓款。2、關于巨額財產來源不明罪，田黨生具有坦白情節(jié)。3、關于濫用職權罪，田黨生的行為未造成損害后果及財產損失，沒有造成惡劣的社會影響。請求對田黨生從輕、減輕處罰。

經審理查明：（一）受賄罪事實

2005年至2017年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為他人在變更土地用途、辦理用地手續(xù)、獲取土地使用權、個人職務調整等方面謀取利益，先后索取、收受徐某某、姜某某、郝某甲等人所送財物，折合人民幣4652.386855萬元。具體犯罪事實如下：

1、2007年9月，被告人田黨生利用擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為西安和成置業(yè)有限公司在變更土地用途事項上提供幫助等，該公司股東徐某某為感謝田黨生的幫助，將西安基爾特實業(yè)發(fā)展有限公司（徐某某系該公司法定代表人）開發(fā)的秦嶺北麓高山流水別墅項目一套別墅送給田黨生，田黨生表示接受，并委托設計公司對該別墅進行綠化設計、制作費用預算。經鑒定，該套房產價值為人民幣367.51萬元。

2、2010年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為西安房地產開發(fā)（集團）股份有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。2015年6月，該公司法定代表人姜某某將該公司開發(fā)的天幕闊景小區(qū)一套房屋送給田黨生，田黨生表示接受。經鑒定，該房產價值為人民幣377萬元。

3、2005年至2006年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為立豐（西安）房地產開發(fā)有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。2008年10月，該公司法定代表人顏某為感謝田黨生提供的幫助，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生立豐國際購物廣場一套商鋪，田黨生支付購房款人民幣26.0946萬元。經鑒定，該商鋪價值為人民幣47.82萬元，與實際支付價格差額為人民幣21.7254萬元。

4、2007年至2010年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為陜西華漢實業(yè)集團有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。該公司實際控制人駱某某，于2011年底和2014年底兩次，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生九套商鋪，田黨生用價值170萬元的購物卡抵做房款。經鑒定，上述商鋪價值合計人民幣719.1萬元，與實際支付價格170萬元的差額為人民幣549.1萬元。

5、2016年至2018年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為萊安地產集團有限公司在解決土地問題方面提供幫助。該公司法定代表人張某某為感謝田黨生的幫助，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生萊安逸琿小區(qū)一套住宅和三套商鋪，田黨生以其妹田某甲名義支付定金人民幣129.88萬元。2018年8月，張某某得知田黨生被調查擔心受到牽連，將4套房產折價人民幣1566萬元出售給他人。經鑒定，上述4套房產價值人民幣1314.47萬元，與實際支付價格人民幣129.88萬元的差額為人民幣1184.59萬元。

6、2006年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為西安華安置業(yè)有限公司在變更土地用途事項上提供幫助。為感謝田黨生的幫助，該公司股東孫某某以明顯低于市場價格的價格售給田黨生兩套房產，田黨生交付房款15萬元。2007年底，陜西廣大房地產開發(fā)有限公司實際控制人孫某某，為感謝田黨生幫助該公司辦理用地手續(xù)事項提供的幫助，送給田黨生一套寫字間。經鑒定，廣豐大廈兩套房產價值人民幣94.59萬元，與實際支付價格15萬元的差額為人民幣79.59萬元；高新品閣寫字間價值人民幣54.71萬元。

7、2010年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為陜西廣暉置業(yè)有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。為感謝田黨生提供的幫助，陜西廣暉置業(yè)有限公司董事長任某，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生一套商鋪，田黨生以他人名義支付了購房款人民幣208.137545萬元。經鑒定，該商鋪價值為人民幣505.43萬元，與實際支付價格的差額為人民幣297.292455萬元。

8、2009年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為西安萬業(yè)房地產開發(fā)有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。為感謝田黨生提供的幫助，西安萬業(yè)房地產開發(fā)有限公司法定代表人任某某，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生房產一套和車位一個，田黨生以他人名義支付房款人民幣138.778萬元。經鑒定，上述房產及車位價值人民幣324.48萬元，與實際支付價格的差額為人民幣185.702萬元。

9、2009年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為西安高新技術開發(fā)區(qū)房地產開發(fā)公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。該公司總經理張某甲為感謝田黨生提供的幫助，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生兩套房產，田黨生共計支付購房款人民幣334.424萬元。經鑒定，上述兩套房產價值人民幣510.25萬元，與實際支付價格的差額為人民幣175.826萬元。

10、2016年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，承諾為西安海榮房地產集團公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。該公司董事長鄭某某為請求田黨生為該公司開發(fā)的項目提供幫助，以明顯低于市場價格的價格售給田黨生兩套房產，田黨生共計支付購房款72.805萬元，并同意田黨生用紅木家具折抵房款，田黨生以83.99萬元的價格出售給鄭某某紅木家具一套。經鑒定，上述兩套房產價值119.28萬元，實際支付72.805萬元，少支付46.475萬元；紅木家具當時的市場價格為57.88萬元，實際銷售價格83.99萬元，多收取26.11萬元。低價購買兩套住宅、高價出售紅木家具的實際支付、出售價格與市場價格的差額共計人民幣72.585萬元。

11、2007年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為陜西置地投資發(fā)展有限公司在獲取土地使用權事項上提供幫助。該公司法定代表人王某為感謝田黨生提供的幫助，于2008年4月在廣東省珠海市出資400萬元購買一套房產送給田黨生，后田黨生用偽造的“田生民”身份證簽訂了購房合同。2012年11月，田黨生又以購房款不夠為名向王某索要人民幣200萬元，田黨生將該款用于購買股票。

12、2011年1月，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，向陜西志誠麗景房地產開發(fā)有限公司法定代表人孫某甲索要人民幣195萬元。孫某甲為使該公司順利辦理相關土地手續(xù)，于2011年1月30日及8月24日將195萬元轉入田黨生實際控制王某銀行卡中，田黨生將此款用于購買楓林華府商鋪。

13、2007年9月，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，向西北大學現(xiàn)代學院董事李某某索要人民幣60萬元。李某某為感謝田黨生對該學院辦理征地提供的幫助，將分別存有20萬元和40萬元的兩張建設銀行卡交給田黨生，田黨生將上述60萬元用于支付楓景觀天下商鋪購房款。

14、2011年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，承諾為西安吉源房地產集團開發(fā)有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。該公司法定代表人蘭某某為感謝田黨生提供的幫助并維持與田黨生的關系，蘭某某送給田黨生一幅作者為劉文西的“黃土地老人”畫作，并于2011年至2014年先后多次送給田黨生14萬元人民幣。經鑒定，劉文西畫作市場價值人民幣30萬元。

15、2011年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，承諾為西安天朗地產集團有限公司在退還土地預出讓金事項上提供幫助，該公司法定代表人孫某乙，在陜西賓館送給被告人田黨生一幅王西京畫作。經鑒定，該幅王西京“仕女圖”畫作，價值人民幣15萬元。

16、2008年至2011年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長職務上的便利，為陜西貝斯特物流有限公司在辦理用地手續(xù)事項上提供幫助。2008年7、8月，該公司法定代表人孫某丙請被告人田黨生在貝斯特物流公司餐廳用餐后，送給被告人田黨生美元20萬元，折合人民幣136.256萬元。

17、2005年至2018年，被告人田黨生利用其擔任西安市國土資源局局長等職務上的便利，先后收受西安市國土資源系統(tǒng)29名公職人員借節(jié)假日給予的財物共計人民幣228.5萬元及價值人民幣8萬元的購物卡。

其中，收受成某給予的人民幣14萬元、王某某、郝某某分別給予的人民幣9.5萬元，趙某某、席某某、白某分別給予的人民幣10萬元，王某甲給予的人民幣6萬元和價值人民幣4萬元購物卡，董某某、曹某某分別給予的人民幣8萬元，馮某某給予的人民幣9萬元，何某某給予的人民幣20萬元，何某甲、王某乙、張某、藤某某、王某丙、陳某某、劉某某、呂某某、劉某甲、魏某、劉某乙、譚某某、常某某、高某某分別給予的人民幣5萬元，衛(wèi)某某給予的價值人民幣4萬元購物卡、王某丁給予的人民幣8.5萬元，趙某給予的人民幣15萬元，郝某甲給予的人民幣21萬元。

上述事實，有干部任免審批表、個人簡歷、中共西安市國土資源局委員會任免文件等任職文件，西安市人民政府專項問題會議紀要、城中村改造項目合作協(xié)議書、西安市國土資源局土地過戶、審批資料、土地轉性的相關請示和報告、西安市人民政府審批土地件、國有土地使用證、國土局局務會會議記錄等土地審批文件，涉案相關公司營業(yè)執(zhí)照、記賬憑證和情況說明、住宅商鋪價格表，房屋租賃、買賣合同，銀行交易明細，陜西建業(yè)房地產估價有限公司房地產估價報告書，別墅綠化效果圖和綠化預算，畫作品照片及辨認材料，國宏信藝術品鑒定中心真?zhèn)舞b定報告及國宏信價格評估集團陜西分公司價格評估報告，行賄人徐某某、姜某某、顏某、成某、趙某某、郝某甲等45名證人的證言、證人李某甲、田某、凡某、田某某、魯某某、田某甲等人的證言及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實，本院予以確認。

（二）巨額財產來源不明罪事實

被告人田黨生1976年參加工作，歷任西安市蓮湖區(qū)工商局副局長、西安市蓮湖區(qū)區(qū)長助理、陜西省戶縣縣委書記、西安市文物園林局（市環(huán)城建設委員會辦公室）局長（主任）、西安市國土資源局局長、黨委書記、西安市政府參事等職務，其妻李某甲系西安市蓮湖區(qū)土門街道辦事處工作人員，其女田某系西安市碑林區(qū)經濟貿易局工作人員。

辦案機關查辦田黨生涉嫌受賄犯罪過程中，查扣田黨生及其家庭人民幣合計7.559萬元、加拿大元345元（折合人民幣1808元），田黨生及妻子李某甲、女兒田某，以及由田黨生實際控制的田某甲、魏某某、李某乙的賬戶，銀行存款合計人民幣1061.530843萬元；田黨生個人股票賬戶及其控制的魏某某股票賬戶資金余額人民幣1284.539729萬元，田黨生借給陳某甲的人民幣659.3472萬元。田黨生及其家庭歷年來家庭日常支出共計人民幣73.7261萬元；田黨生及其家庭購買房產支出合計人民幣1888.029457萬元。

現(xiàn)查明，田黨生家庭上述收入及支出中，田黨生及妻子李某甲、女兒田某的工資等收入人民幣425.541122萬元；田黨生及妻子李某甲、女兒田某，以及由田黨生實際控制的田某甲、魏某某、李某乙的銀行賬戶存款利息收入人民幣35.044449萬元；出售五套房產收入共計人民幣891.0255萬元，出租五套房產收取租金共計人民幣957.301745萬元；收受賄賂、禮金共計人民幣1465.5939萬元。

綜上，田黨生家庭存款、房產等財產共計人民幣3013.157572萬元，家庭累計支出人民幣1961.755557萬元，合計人民幣4974.913113萬元。上述收入及支出中，能夠說明來源的部分合計人民3774.506716萬元，差額部分人民幣1200.406413萬元，不能說明來源。

上述事實，有田黨生、李某甲、田某等人的任職，西安市城鄉(xiāng)居民人均消費性統(tǒng)計表，工作履歷情況及工資表、銀行賬戶明細清單、股票賬戶交易明細，房產買賣、租賃合同，西安華鑫會計師事務所出具的《田黨生涉嫌巨額財產來源不明罪涉案金額專項審計報告》，證人李某甲、田某、陳某甲、張某乙、高某甲、張某丙、王某等人的證言及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實，本院予以確認。

（三）濫用職權罪事實

2015年10月，陜西成長地產控股集團有限公司（以下簡稱成長集團）未經相關部門批準，擅自占用西安市雁塔區(qū)潘家村三組該村土地31.1畝，建設東儀路蔬菜批發(fā)農貿市場。2015年底，被告人田黨生接受成長集團董事長尹某某的請托，在西安市國土資源局查辦成長集團違法占用農用地過程中，不履行職責，致使該案長期不能得到依法處理。群眾對此舉報不斷，多家媒體進行了報道，引起強烈反響，嚴重影響了政府的公信力和執(zhí)法嚴肅性，產生了惡劣的社會影響。

上述事實，有西安市國土資源局關于雁塔區(qū)長延堡街道辦事處潘家村一宗耕地破壞程度的鑒定意見發(fā)文稿紙，西安市國土資源局土地行政處罰決定書、責令停止土地違法行為通知書等資料，人民網、雁塔網情、華商網新聞等媒體報道等書證，證人尹某某、成某、張某等人的證言及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實，本院予以確認。

另查明，辦案機關調查過程中，被告人田黨生主動交代了調查組尚未掌握的收受徐某某賄賂及收受西安市國土資源系統(tǒng)29名公職人員賄賂等受賄事實，辦案機關調查過程中另發(fā)現(xiàn)田黨生收受顏某等人賄賂及涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件、巨額財產來源不明等事實。破案后，辦案機關追繳及田黨生家屬退繳贓款共計人民幣1144.629157萬元；凍結田黨生實際控制的證券賬戶及銀行賬戶；扣押書畫作品兩幅；凍結田黨生家庭或田黨生實際控制的房產、商鋪、車位共計26套。

上述事實，有陜西省監(jiān)察委員會留置決定書等訴訟文書及田黨生歸案經過、干部履歷表、任（免）職文件、職責分工文件、西安市國土資源局編制規(guī)定，購房合同及資料、銀行轉賬憑證、銀行交易明細，贓款、贓物查封、扣押、凍結明細、證人田某甲等人的證言、戶籍證明及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實，本院予以確認。

本院認為，被告人田黨生身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受、索取他人財物，其中既遂2717.286855萬元、未遂1935.1萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構成受賄罪；被告人田黨生及其家庭的財產、支出明顯超過其合法收入的1200.406413萬元無法說明來源，差額特別巨大，對差額部分以非法所得論，故其行為還構成巨額財產來源不明罪；田黨生在擔任西安市國土資源局局長期間，在查處違法占地問題過程中濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失，造成惡劣社會影響，其行為又構成濫用職權罪。被告人田黨生一人犯數(shù)罪，依法應予數(shù)罪并罰。西安市人民檢察院指控被告人田黨生所犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應予支持，惟未認定第一、二、五起事實屬犯罪未遂有誤，依法予以糾正。

對辯護人關于起訴書指控第一、二起犯罪事實屬于犯罪預備的辯護意見，經查，犯罪預備是指為犯罪準備工具、制造條件的行為。證人徐某某、姜某某、李某甲等人證言及西安和成置業(yè)有限公司、長安控股（集團）有限責任公司相關書證及綠化效果圖和綠化預算書、被告人田黨生的供述等證據(jù)，證明上述企業(yè)為感謝田黨生對其的幫助，徐某某、姜某某等人在田黨生確認房產位置、面積、樓層，并在田黨生表示接受后，停止對上述房產銷售，且田黨生還有對98號別墅進行綠化設計的事實。反映出行賄人已放棄對擬送給田黨生房產的控制，隨時準備交付，已實施行賄行為；亦反映出受賄人田黨生在主觀上具有非法收受開發(fā)商給予財物的故意，客觀上實施接受上述財產的行為，已經著手實施犯罪，只是因本案案發(fā)而未實際控制、占有上述房產，犯罪未能得逞，田黨生的行為不符合犯罪預備的構成要件，而符合刑法關于犯罪未遂的規(guī)定，屬于犯罪未遂，故辯護人此節(jié)辯護意見不符合法律規(guī)定，本院不予采納。

對辯護人關于起訴書指控第五起犯罪事實屬于犯罪中止的辯護意見，經查，證人張某某的證言和被告人田黨生的供述能夠證明二人已形成行賄、受賄的合意，且實施了明顯低于市場價格的價格買賣房產的交易行為；田黨生逾期付款后，開發(fā)商并沒有將定金退還，也沒有將該房屋重新銷售，只是在田黨生被調查后，才將上述房產賣給他人。鑒于上述房產在田黨生實際占有前，已被開發(fā)商銷售，犯罪已不可能得逞，故此起事實屬犯罪未遂。辯護人此節(jié)辯護意見，不符合法律規(guī)定，本院不予采納。

對辯護人關于被告人田黨生具有自首情節(jié)的辯護意見，經查，該案系辦案機關根據(jù)有關線索，調查田黨生有關違紀違法問題，調查過程中被告人田黨生主動交代了辦案機關尚未掌握的收受徐某某賄賂及西安市國土資源系統(tǒng)29名公職人員賄賂等八起受賄事實，辦案機關調查過程中另發(fā)現(xiàn)田黨生收受顏某賄賂及涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件、巨額財產來源不明等十二起事實。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》第一條的規(guī)定，不屬自首，辯護人此節(jié)辯護意見不符合法律規(guī)定，本院不予采納。

鑒于被告人田黨生具有索賄情節(jié)，依法應從重處罰；被告人田黨生歸案后能夠如實供述自己罪行，認罪認罰，贓款贓物已全部追繳，并繳納罰金，且收受徐某某、姜某某、張某某財物的事實屬于犯罪未遂，依法可從輕處罰。本院根據(jù)田黨生犯罪的事實、犯罪的性質、情節(jié)和對于社會的危害程度，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（三）項、第二款、第六十一條、第六十七條第三款、第二十三條、第六十九條第一款、第三款、第六十四條、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款、第十八條、第十九條第一款、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條及《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款之規(guī)定，判決如下：

一、被告人田黨生犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬元；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑六年；犯濫用職權罪，判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金人民幣二百萬元（已繳納）。

（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行前先行留置、羈押的，留置、羈押一日折抵刑期一日，即自2018年8月18日起至2033年8月17日止。）

二、被告人田黨生受賄所得贓款人民幣4652.386855萬元及田黨生家庭財產不能說明來源的人民幣1200.406413萬元，依法予以追繳。田黨生退繳的人民幣1144.629157萬元，由扣押機關上繳國庫；辦案機關凍結田黨生或田黨生實際控制的上述住宅、商鋪、車位（清單附后）及扣押的兩幅書畫作品，依法處置后上繳國庫。

三、未追繳的贓款，依法繼續(xù)追繳。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或直接向陜西省高級人民法院提出上訴。書面上訴的應當提交上訴狀正本一份，副本二份。

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審  判  長    張      鵬

審  判  員    吳      冬

審  判  員    裴      祎

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二○一九年十二月二十五日

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法 官 助 理     秦      博

書　記　員　　 張      宇

書　記　員     胡  力  凡

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辦案機關凍結田黨生及其家庭財產清單
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童心未泯

農諺：“房是招牌、地是累，銀錢都是催命鬼！”

觀滄海

誰監(jiān)督的？出事前兩袖清風，出事后罪大惡極。

桃李無言

善有善報，惡有惡報！

笑對人生一

冰山一角。

地平線

難道在戶縣是清官嗎？豈有此理。

乾坤

勵志！

應該槍斃

詩情畫意

房是招牌，地是累，銀錢都是催命鬼！

大吉大利

國家政策很好，做為戶縣人我有幸看到渴望嚴杳老虎到小蟲子！從縣到鄉(xiāng)到村還老百姓真實。

暉哥

緣分80

法網恢恢

童心未泯

田黨生歸案后能夠如實供述自己罪行，認罪認罰，贓款贓物已全部追繳

牛頭山的狼