加重悲劇的同質(zhì)社會和官僚體制

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美國經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長對日本大地震的深層面分析。
+ A4 ?9 U; U. m8 ~( q我剛從東京回到美國，還在一直追蹤著日本媒體的報道、收集來自身在日本的眾多友人和信息源。我可以斷定，襲擊日本的這次危機正在折射出日本的優(yōu)劣兩面。

4 e8 r- Y# |& ]  g5 b9 I問題在于日本能否很好地利用這次危機，維持其強大、重新構(gòu)筑系統(tǒng)。
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  a7 M( ?; @. M2 z5 D+ g& e0 {! o遭遇到無法用語言表述的慘劇，日本人和日本社會不失忍耐、勇氣、相互禮讓和禮節(jié)的精神令人稱贊。與世界各地的危機不同，搶劫、暴亂、小的糾紛都沒有發(fā)生。人們主動分享著很少的食物和物資，排起長長的隊伍冷靜應(yīng)對信號關(guān)閉的道路、突然的停電、曾經(jīng)準時的鐵路和地鐵以及公共汽車無序的運行。

這是一直重視極端的同質(zhì)性，避免社會摩擦的日本社會漫長歷史的產(chǎn)物。

( N2 C! y/ _" n6 X' ~# e+ s另一方面，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)對福島核電站的堆芯熔化和放射性物質(zhì)擴散的危機卻非常遲緩。單憑向國民公開的信息判斷，日本政府和東京電力沒有掌握現(xiàn)狀及解決方法；或者即使掌握也在隱藏著信息。
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5 w! V! q' n3 {沒有要求徹底公開信息的國民性

令我震驚的是要求提供更多、更重要信息的輿論壓力不強。當(dāng)然，媒體間的不滿和要求信息公開的呼聲不斷高漲。至少比其他民主國家，真正的輿論高漲和政治壓力拘謹緘默。

這又是同質(zhì)社會的產(chǎn)物。直至事態(tài)發(fā)展到不可避免最壞結(jié)局前，部下不想向上司報告事態(tài)的惡化，努力避開摩擦。
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在理解政府和東電的應(yīng)對基礎(chǔ)上，更重要的是政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)“下凡”系統(tǒng)。
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3 v) N4 ]0 C- \  i- g/ }) F日本很早以前就認為，畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)部，稱為高級官僚是最佳履歷。最近或許這種傾向在變化。但這次危機相關(guān)的高層官僚多數(shù)是那個舊時代的人。

5 j* u" b& I) P  b& D( a1 i2 H首先要理解的是真正意義運營日本的不是國民選出的政治家，而是官僚。國會議員雇傭秘書的預(yù)算寥寥無幾，幾乎沒有調(diào)查監(jiān)督強大官僚機構(gòu)的權(quán)限。官僚們得意洋洋地認為是他們保衛(wèi)著日本，一直蔑視政治家。
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其二重要的是監(jiān)督東京電力的部門是戰(zhàn)后帶動經(jīng)濟奇跡般復(fù)興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（過去的通商產(chǎn)業(yè)省）。
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其三，日本的官僚一般50-55歲退休。作為公仆他們的工資不算高。但是各部門花費大量的心思，為這些人尋找安排管轄下企業(yè)、產(chǎn)業(yè)團體里的舒適“下凡”崗位。
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也有很多原來的官僚下凡到東京電力。這些人已經(jīng)習(xí)慣于無視政治家、國民，與其回答問題不如下命令的方式。
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* W/ W! M! I% o0 |% l1 ?3 b! W: i接受華爾街日報采訪的原東電職員、現(xiàn)任內(nèi)閣府原子能委員會委員的尾本彰說，東電在地震發(fā)生后的第二天就曾考慮過注入海水冷卻反應(yīng)堆，但因使用海水注入后反應(yīng)堆永久不能使用，資產(chǎn)價值受損踟躕不前。結(jié)果直至反應(yīng)堆廠房發(fā)生第一次爆炸、菅直人首相發(fā)命令前，一直沒有進行海水注入。
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某位政府相關(guān)人士說，“這次事故60%是人禍。東電失敗于首次應(yīng)對。就好比要拾起10元硬幣，卻掉了100元。”
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距離福島第一核電站僅有80公里的自衛(wèi)隊直到震后第五天才真正參加事故的救援。據(jù)說，東電沒有請求?！爱?dāng)時你們究竟打算什么！”菅直人曾盤問過東電。

日本政府特別是強大的管理部門以及管轄下的“半官半民”企業(yè)的價值觀、做法、勢力范圍意識和態(tài)度，已經(jīng)被西方的日本通熟知，對這種程度的報道不以為然。

外壓也已習(xí)慣。日本政府經(jīng)常是沒有來自美國等外國的壓力，就不能改變政策和手續(xù)。80年代，我參加日美貿(mào)易談判時，日本政府相關(guān)人士經(jīng)常到我這來說，政治家、官僚強烈反對，希望對日本施加外壓。
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英雄國民形象背后
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1 A8 b. ]" D' S, d) ^$ Y5 j面對美國和核管理機構(gòu)的專家的質(zhì)疑，這次日本政府和東京電力承認，核電站事故的實際情況比迄今公開的要嚴重。
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" }2 e# {; d' D9 {8 Y總之，日本有兩幅面孔：英雄的國民和內(nèi)訌、失策不斷的政治家、官僚。

日本如今面臨的最大課題是能否以這次危機為杠桿，帶來日本政治和官僚機構(gòu)的徹底的改變，形成最大限度保證政府和管理下產(chǎn)業(yè)透明性的強有力監(jiān)督機構(gòu)。

2 @7 z( f7 |6 P3 \* u) }# E還有一個問題就是如何改變同質(zhì)性日本社會。日本一直強調(diào)維持同質(zhì)性會保證社會和諧，拒絕接受實質(zhì)性移民。面對老齡化和人口減少的現(xiàn)實，不接受移民的日本長期就會走向滅絕之路。

這就是說，下一課題為如何使日本社會的和諧和移民共存。日本的未來寄予在對這些問題的答案。