網(wǎng)友熱議企業(yè)注冊(cè)難，專(zhuān)家呼吁行政審批要“減權(quán)”

wenjunjason

南方日?qǐng)?bào)報(bào)道了外資企業(yè)落戶(hù)廣東注冊(cè)難的問(wèn)題，一家企業(yè)從登記名稱(chēng)到最后
注冊(cè)公司成功至少需要經(jīng)過(guò)10個(gè)部門(mén)審批蓋章。
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系列報(bào)道引起了社會(huì)各界的熱烈反響，繁縟的程序讓不少網(wǎng)友再次感嘆“辦事效率低下”，專(zhuān)家、網(wǎng)民等通過(guò)南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)論壇、南方日?qǐng)?bào)官方微博等平臺(tái)紛紛直抒自身經(jīng)歷，表達(dá)對(duì)目前企業(yè)注冊(cè)難、審批難的看法，并提出了許多有益建議。
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網(wǎng)友言
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. H- O4 k9 ~# z# _/ \+ l3 a我們不能還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維當(dāng)中，政府要提高行政效率，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)商環(huán)境

政府應(yīng)從行政管理轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)
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再次引發(fā)普通網(wǎng)友和專(zhuān)家熱議。許多網(wǎng)友希望政府能為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的營(yíng)商環(huán)境，@怪叔叔表示：“我們辦公司太難了，學(xué)習(xí)別人的寬松環(huán)境吧，為老百姓創(chuàng)業(yè)開(kāi)綠燈。我們要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就學(xué)學(xué)別人的寬松環(huán)境，這才是政府真正為民辦實(shí)事?！?br /> 7 g" v. _0 i3 {, e; l" ^% g$ x
也有不少網(wǎng)友針對(duì)相關(guān)部門(mén)辦事效率低下表示不滿(mǎn)，@關(guān)注能者說(shuō)：“看到工作人員一副冷漠的樣子，我想去辦什么事也不會(huì)開(kāi)心，什么事情都要來(lái)個(gè)什么等幾個(gè)工作日答復(fù)之類(lèi)的話?！?font class="jammer">5 p/ K- R+ ^( C4 d

此外，有網(wǎng)友將企業(yè)注冊(cè)難的原因歸結(jié)于政府部門(mén)職能重疊，@南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)友就表示：職能重疊的部門(mén)需要整合，部門(mén)各自的職責(zé)需要明確。另外，什么該審批，什么不該審批，要依法行政。該還給社會(huì)自己監(jiān)督的，政府就不要緊抓在手上不放了。

對(duì)于企業(yè)注冊(cè)難，著名網(wǎng)友、南方民間智庫(kù)成員張仁瀚表示，要解決企業(yè)注冊(cè)難、行政審批難的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于政府要轉(zhuǎn)變行政思維，“政府要從行政管理型轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)型”。

張仁瀚說(shuō)，廣東自改革開(kāi)放以來(lái)，得風(fēng)氣之先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目的成就，但企業(yè)注冊(cè)難、行政審批難的問(wèn)題今后勢(shì)必會(huì)成為廣東經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石?！拔覀儾荒苓€停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維當(dāng)中，政府要提高行政效率，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)商環(huán)境?！?font class="jammer">7 \; m& ?$ q3 H% f

審批難，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視更難
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6 Y7 C+ @9 V1 d3 q著名網(wǎng)絡(luò)作家幽壹表示，企業(yè)注冊(cè)難只是行政部門(mén)辦事一個(gè)縮影，老百姓平時(shí)到政府部門(mén)去辦個(gè)事也經(jīng)常碰壁，“辦事人員態(tài)度不好，部門(mén)之間相互推諉是常事”。
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幽壹認(rèn)為，要改變企業(yè)注冊(cè)難、審批難的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于行政體制的改革，“要從制度上完善對(duì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有監(jiān)管機(jī)制作為保障，他們做的不好，我們也沒(méi)辦法?！庇囊冀ㄗh，政府可以考慮將審批部門(mén)的權(quán)力綜合在一個(gè)部門(mén)，這樣可以方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

. }" c) @: D& \) x' }. h注冊(cè)企業(yè)，要一口氣跑工商局、外經(jīng)貿(mào)局、稅務(wù)局……“這么多部門(mén)，怎么快得起來(lái)呢?”著名網(wǎng)友廈門(mén)浪表示，審批的各部門(mén)間應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行電子政務(wù)，簡(jiǎn)化不必要程序，“建立責(zé)任追溯機(jī)制也是必不可少的，這樣不論是經(jīng)辦人處理業(yè)務(wù)的不規(guī)范、還是企業(yè)違規(guī)注冊(cè)都有追究責(zé)任的渠道?！?br /> ' T4 U2 v3 _. f
“企業(yè)注冊(cè)難審批難，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視更難?，F(xiàn)在有些部門(mén)辦事給了紅包就快，不給就只能傻等。”南方民間智庫(kù)專(zhuān)家康生對(duì)此有切身體會(huì)，他表示，無(wú)論是注冊(cè)企業(yè)還是辦理其他業(yè)務(wù)，最重要的是流程是否規(guī)范，“市民最關(guān)心的是公不公平。讓公眾滿(mǎn)意，投資人滿(mǎn)意，這樣的政府才算是好政府?！?font class="jammer">9 z' ^2 O5 A3 N! [% O& j

% Z/ F; Z' z0 k# w, D5 z: W觀察者言

. x. E0 t% i/ U! w; r9 y應(yīng)引入透明公開(kāi)的考核評(píng)估機(jī)制，以此作為投資方對(duì)部門(mén)辦事的監(jiān)督渠道，審批環(huán)節(jié)的“減權(quán)”也需要后期注冊(cè)公司流程設(shè)計(jì)的科學(xué)性來(lái)保障
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+ z; C; K: e) O' R; ~' V& W程序復(fù)雜企業(yè)望而卻步

“中國(guó)都進(jìn)入WTO這么多年了，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)應(yīng)該一視同仁”，廣東創(chuàng)基律師事務(wù)所趙紹華律師深有感觸，“除了那些涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，外資不能參與，其余該放還給市場(chǎng)的都應(yīng)該放手”。趙紹華認(rèn)為，給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)適宜的經(jīng)商環(huán)境就應(yīng)該簡(jiǎn)化審批程序，“只要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格按照公司法執(zhí)行，就可以開(kāi)始營(yíng)業(yè)”。

“這也是廣東提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立法制化市場(chǎng)的契機(jī)和必由之路”，趙紹華說(shuō)。

廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，企業(yè)注冊(cè)難最根本的原因在于部門(mén)集中了過(guò)多的審批權(quán)限，“一個(gè)公章一個(gè)權(quán)，政府不應(yīng)該管太多，能交由市場(chǎng)的就交給市場(chǎng)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在廣東轉(zhuǎn)型實(shí)踐的三大平臺(tái)南沙、前海、橫琴區(qū)為政府減權(quán)、下放權(quán)限起示范作用?！?font class="jammer">2 q; y  w' z9 |, T* }, m; g

彭澎指出，廣東注冊(cè)投資程序復(fù)雜，讓一些資質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)望而卻步，轉(zhuǎn)移到了長(zhǎng)三角等地區(qū)，“政府如不加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高辦事效率，降低企業(yè)投資門(mén)檻，這些優(yōu)良企業(yè)投資就會(huì)加快流失。廣州和深圳作為廣東的龍頭城市，更應(yīng)該在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念、提高服務(wù)效率方面起到帶頭作用?！?br /> * r$ I# o0 ]/ V$ O2 Q: A- I& _
政府應(yīng)放權(quán)予社會(huì)組織
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) q6 T; `, ?0 p華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授戴黍認(rèn)為，多環(huán)節(jié)審批，必然帶來(lái)部門(mén)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)的不清晰及互相推諉，大大增加了企業(yè)注冊(cè)的難度。

“一個(gè)部門(mén)一套材料，拖著一箱子文件改，這種‘文件旅行’給投資方帶來(lái)了時(shí)間和金錢(qián)上的損耗，大大增加了交易成本，大大打擊了投資方的積極性。”戴黍指出，部門(mén)在工作日的設(shè)定方面應(yīng)該更有效率，“3天能做好的事情為什么要拖上一個(gè)星期?所謂的受理時(shí)間，也是審批主體自己制定，有利于他們自身免責(zé)”。
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/ K/ `# j. ?# J- m2 y/ ^" x戴黍建議，應(yīng)引入透明公開(kāi)的考核評(píng)估機(jī)制，以此作為投資方對(duì)部門(mén)辦事的監(jiān)督渠道，審批環(huán)節(jié)的“減權(quán)”也需要后期流程設(shè)計(jì)的科學(xué)性來(lái)保障。
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% n' o: N; y0 r2 U& s9 d在借鑒香港經(jīng)驗(yàn)方面，戴黍認(rèn)為，對(duì)比起內(nèi)地的多部門(mén)注冊(cè)審批，香港注冊(cè)公司只需到注冊(cè)署辦理登記即可。注冊(cè)署雖是公司性質(zhì)，也可以看作辦理企業(yè)注冊(cè)登記的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)。

內(nèi)地有許多的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)會(huì)等社會(huì)組織，他們更熟悉企業(yè)的發(fā)展模式，對(duì)行業(yè)的認(rèn)知和關(guān)注度更高，戴黍建議，政府可以下放權(quán)力，引入此類(lèi)社會(huì)組織參與審批服務(wù)，使辦事程序簡(jiǎn)化、行政效率提升，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境。
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權(quán)威聲音

3 ^" _- c) O3 }/ G在中國(guó)現(xiàn)行的體制框架下，僅僅在行政體制內(nèi)部進(jìn)行改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要把政府自身改革、事業(yè)單位改革以及黨政干部選拔任用制度改革等進(jìn)行整體考慮和整體的推進(jìn)
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7 v8 _' T5 \8 t' {行政審批改革不能局限于行政體制內(nèi)部

“我國(guó)行政審批改革還存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題，目前適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求”，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，行政審批制度改革是政府改革的重要方面，改革越到后面涉及的利益矛盾更加復(fù)雜，難度也就越大。

% R+ H5 k+ v6 v! Z汪玉凱說(shuō)，政府管理的事項(xiàng)過(guò)多，審批自由裁決權(quán)太大，該還給市場(chǎng)自己做主的沒(méi)有完全放手，“政府在行政審批上管的面太寬，審批時(shí)自由裁決權(quán)又太大，這樣很容易發(fā)生權(quán)力尋租”。

% U; `+ g; l0 ?" Q他指出，政府要逐漸減少自己的審批權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，“政府要革自己的命，每減少一項(xiàng)審批權(quán)就減少一項(xiàng)權(quán)力，這就像一個(gè)人割自己的肉一樣，過(guò)程是痛苦的。”

3 M- O/ j! I3 Y# p# A' H政府改革涉及到權(quán)力格局的再調(diào)整和利益的再分配，權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化面前，調(diào)整部門(mén)之間的利益關(guān)系很可能引起利益部門(mén)的抵觸。王玉凱認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)行的體制框架下，僅僅在行政體制內(nèi)部進(jìn)行改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“要把政府自身改革、事業(yè)單位改革以及黨政干部選拔任用制度改革等進(jìn)行整體考慮和整體的推進(jìn)，特別要有上端改革的配合”。

9 Z- `) G4 H9 V& ^6 W4 \* R, Q* E他建議，應(yīng)該要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行梳理，推行陽(yáng)光政務(wù)，這也是推進(jìn)改革的“突破口”，“要規(guī)范權(quán)力，其次再公開(kāi)權(quán)力，要通過(guò)社會(huì)的‘倒逼’來(lái)推動(dòng)政府的改革?！?font class="jammer">: h1 F1 T( n5 Q6 }7 _4 ]1 @( \

汪玉凱坦言，與社會(huì)和群眾的期待相比，目前行政審批制度改革仍做得很少，“某些應(yīng)該清理的審批項(xiàng)目，仍被政府?dāng)垯?quán)在手”，他說(shuō)，部分已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，坦白講存在避重就輕現(xiàn)象，“深化行政管理體制改革，依然任重道遠(yuǎn)”。
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■他山之石

注冊(cè)公司容易度香港列世界第五
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5 Q0 ]0 G7 h% ~注冊(cè)一家公司需要多長(zhǎng)時(shí)間?到底有多難?隸屬世界銀行的國(guó)際金融公司(IFC)，每年都在世界各地編撰官方報(bào)告介紹各國(guó)投資環(huán)境。南方日?qǐng)?bào)記者查閱報(bào)告發(fā)現(xiàn)，以亞太地區(qū)為例，注冊(cè)公司最容易的國(guó)家及地區(qū)排名中，新加坡和中國(guó)香港分列第一和第二位。
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該公司最新發(fā)布的 《2012年投資環(huán)境報(bào)告》中，注冊(cè)公司“平均天數(shù)”欄目顯示，亞太地區(qū)中新加坡和中國(guó)香港用時(shí)最短，平均為3天，中國(guó)臺(tái)灣用時(shí)10天，而中國(guó)大陸地區(qū)平均用時(shí)38天。
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綜合分析注冊(cè)成本、途徑、時(shí)間等多項(xiàng)要素后，該份報(bào)告按“注冊(cè)公司難度程度”對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行排序。其中，新加坡名列世界第四，中國(guó)香港排名第五，臺(tái)灣在第16位，中國(guó)大陸地區(qū)在這份榜單中處于第151位。

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