網(wǎng)友熱議企業(yè)注冊難，專家呼吁行政審批要“減權(quán)”

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南方日報報道了外資企業(yè)落戶廣東注冊難的問題，一家企業(yè)從登記名稱到最后
3 P3 W8 g! P9 u( }8 E5 D9 C0 u2 I注冊公司成功至少需要經(jīng)過10個部門審批蓋章。
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6 |/ `  x2 {' d7 K# I. y系列報道引起了社會各界的熱烈反響，繁縟的程序讓不少網(wǎng)友再次感嘆“辦事效率低下”，專家、網(wǎng)民等通過南方日報網(wǎng)論壇、南方日報官方微博等平臺紛紛直抒自身經(jīng)歷，表達對目前企業(yè)注冊難、審批難的看法，并提出了許多有益建議。


網(wǎng)友言

; O7 c7 l2 L; |+ N8 L我們不能還停留在計劃經(jīng)濟時代那種限制經(jīng)濟發(fā)展的思維當(dāng)中，政府要提高行政效率，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)商環(huán)境
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政府應(yīng)從行政管理轉(zhuǎn)向社會服務(wù)

  S, B) O/ y, G: L3 c- A再次引發(fā)普通網(wǎng)友和專家熱議。許多網(wǎng)友希望政府能為企業(yè)營造一個寬松的營商環(huán)境，@怪叔叔表示：“我們辦公司太難了，學(xué)習(xí)別人的寬松環(huán)境吧，為老百姓創(chuàng)業(yè)開綠燈。我們要鼓勵創(chuàng)業(yè)就學(xué)學(xué)別人的寬松環(huán)境，這才是政府真正為民辦實事?！?br /> 7 M* M3 M, N3 K3 Y
也有不少網(wǎng)友針對相關(guān)部門辦事效率低下表示不滿，@關(guān)注能者說：“看到工作人員一副冷漠的樣子，我想去辦什么事也不會開心，什么事情都要來個什么等幾個工作日答復(fù)之類的話?！?font class="jammer">- k8 c6 R  X5 y

此外，有網(wǎng)友將企業(yè)注冊難的原因歸結(jié)于政府部門職能重疊，@南方日報網(wǎng)友就表示：職能重疊的部門需要整合，部門各自的職責(zé)需要明確。另外，什么該審批，什么不該審批，要依法行政。該還給社會自己監(jiān)督的，政府就不要緊抓在手上不放了。
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* g8 j5 B, t7 A& a  M  C5 i  P對于企業(yè)注冊難，著名網(wǎng)友、南方民間智庫成員張仁瀚表示，要解決企業(yè)注冊難、行政審批難的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于政府要轉(zhuǎn)變行政思維，“政府要從行政管理型轉(zhuǎn)向社會服務(wù)型”。
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張仁瀚說，廣東自改革開放以來，得風(fēng)氣之先，經(jīng)濟發(fā)展取得了矚目的成就，但企業(yè)注冊難、行政審批難的問題今后勢必會成為廣東經(jīng)濟進一步發(fā)展的絆腳石。“我們不能還停留在計劃經(jīng)濟時代那種限制經(jīng)濟發(fā)展的思維當(dāng)中，政府要提高行政效率，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)商環(huán)境?！?font class="jammer">0 _1 k5 |( }' h7 A: [6 ?

審批難，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視更難
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著名網(wǎng)絡(luò)作家幽壹表示，企業(yè)注冊難只是行政部門辦事一個縮影，老百姓平時到政府部門去辦個事也經(jīng)常碰壁，“辦事人員態(tài)度不好，部門之間相互推諉是常事”。
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2 k0 \  _5 ~$ }$ C, s' N: B幽壹認(rèn)為，要改變企業(yè)注冊難、審批難的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于行政體制的改革，“要從制度上完善對有關(guān)部門的監(jiān)管機制，沒有監(jiān)管機制作為保障，他們做的不好，我們也沒辦法。”幽壹建議，政府可以考慮將審批部門的權(quán)力綜合在一個部門，這樣可以方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。
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  t) }5 O( ?  i: r注冊企業(yè)，要一口氣跑工商局、外經(jīng)貿(mào)局、稅務(wù)局……“這么多部門，怎么快得起來呢?”著名網(wǎng)友廈門浪表示，審批的各部門間應(yīng)建立聯(lián)動機制，推行電子政務(wù)，簡化不必要程序，“建立責(zé)任追溯機制也是必不可少的，這樣不論是經(jīng)辦人處理業(yè)務(wù)的不規(guī)范、還是企業(yè)違規(guī)注冊都有追究責(zé)任的渠道?！?font class="jammer">- d' `* S0 ~" c! }

, g- ]/ i: p6 |- X8 @, a5 F“企業(yè)注冊難審批難，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視更難?，F(xiàn)在有些部門辦事給了紅包就快，不給就只能傻等?！蹦戏矫耖g智庫專家康生對此有切身體會，他表示，無論是注冊企業(yè)還是辦理其他業(yè)務(wù)，最重要的是流程是否規(guī)范，“市民最關(guān)心的是公不公平。讓公眾滿意，投資人滿意，這樣的政府才算是好政府?！?font class="jammer">. `" y% X% [: K+ Y6 \' E2 o

9 l* N& y3 I$ g; R# |觀察者言

! Z( A/ v# ^$ F+ u; S9 e( ?# b應(yīng)引入透明公開的考核評估機制，以此作為投資方對部門辦事的監(jiān)督渠道，審批環(huán)節(jié)的“減權(quán)”也需要后期注冊公司流程設(shè)計的科學(xué)性來保障
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) p5 E' T& j! N1 ~# F4 a程序復(fù)雜企業(yè)望而卻步
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“中國都進入WTO這么多年了，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)應(yīng)該一視同仁”，廣東創(chuàng)基律師事務(wù)所趙紹華律師深有感觸，“除了那些涉及國家經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，外資不能參與，其余該放還給市場的都應(yīng)該放手”。趙紹華認(rèn)為，給企業(yè)營造一個適宜的經(jīng)商環(huán)境就應(yīng)該簡化審批程序，“只要有營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格按照公司法執(zhí)行，就可以開始營業(yè)”。

“這也是廣東提高國際競爭力，建立法制化市場的契機和必由之路”，趙紹華說。
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廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，企業(yè)注冊難最根本的原因在于部門集中了過多的審批權(quán)限，“一個公章一個權(quán)，政府不應(yīng)該管太多，能交由市場的就交給市場，減少不必要的審批環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在廣東轉(zhuǎn)型實踐的三大平臺南沙、前海、橫琴區(qū)為政府減權(quán)、下放權(quán)限起示范作用?！?br /> & y7 Z  x6 N8 k7 R/ f' a$ s" S
, v- I% A$ `0 P3 m彭澎指出，廣東注冊投資程序復(fù)雜，讓一些資質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)望而卻步，轉(zhuǎn)移到了長三角等地區(qū)，“政府如不加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高辦事效率，降低企業(yè)投資門檻，這些優(yōu)良企業(yè)投資就會加快流失。廣州和深圳作為廣東的龍頭城市，更應(yīng)該在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念、提高服務(wù)效率方面起到帶頭作用。”

( g: U. G! l) {7 z& {政府應(yīng)放權(quán)予社會組織

華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授戴黍認(rèn)為，多環(huán)節(jié)審批，必然帶來部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動的不清晰及互相推諉，大大增加了企業(yè)注冊的難度。
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“一個部門一套材料，拖著一箱子文件改，這種‘文件旅行’給投資方帶來了時間和金錢上的損耗，大大增加了交易成本，大大打擊了投資方的積極性?！贝魇蛑赋?，部門在工作日的設(shè)定方面應(yīng)該更有效率，“3天能做好的事情為什么要拖上一個星期?所謂的受理時間，也是審批主體自己制定，有利于他們自身免責(zé)”。
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  B% Y) x9 M1 @4 y" _戴黍建議，應(yīng)引入透明公開的考核評估機制，以此作為投資方對部門辦事的監(jiān)督渠道，審批環(huán)節(jié)的“減權(quán)”也需要后期流程設(shè)計的科學(xué)性來保障。
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7 D; Y$ t3 [" F2 ]$ l$ R在借鑒香港經(jīng)驗方面，戴黍認(rèn)為，對比起內(nèi)地的多部門注冊審批，香港注冊公司只需到注冊署辦理登記即可。注冊署雖是公司性質(zhì)，也可以看作辦理企業(yè)注冊登記的一個中介機構(gòu)。
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8 n  {$ s9 ^( d$ a內(nèi)地有許多的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)會等社會組織，他們更熟悉企業(yè)的發(fā)展模式，對行業(yè)的認(rèn)知和關(guān)注度更高，戴黍建議，政府可以下放權(quán)力，引入此類社會組織參與審批服務(wù)，使辦事程序簡化、行政效率提升，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境。
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權(quán)威聲音

在中國現(xiàn)行的體制框架下，僅僅在行政體制內(nèi)部進行改革遠遠不夠，要把政府自身改革、事業(yè)單位改革以及黨政干部選拔任用制度改革等進行整體考慮和整體的推進
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( A0 R9 s7 p9 `# v行政審批改革不能局限于行政體制內(nèi)部

- |. J, q5 A& t& A9 {  }“我國行政審批改革還存在很嚴(yán)重的問題，目前適應(yīng)不了經(jīng)濟發(fā)展的需求”，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日接受南方日報記者采訪時表示，行政審批制度改革是政府改革的重要方面，改革越到后面涉及的利益矛盾更加復(fù)雜，難度也就越大。

汪玉凱說，政府管理的事項過多，審批自由裁決權(quán)太大，該還給市場自己做主的沒有完全放手，“政府在行政審批上管的面太寬，審批時自由裁決權(quán)又太大，這樣很容易發(fā)生權(quán)力尋租”。
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他指出，政府要逐漸減少自己的審批權(quán)，充分發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，“政府要革自己的命，每減少一項審批權(quán)就減少一項權(quán)力，這就像一個人割自己的肉一樣，過程是痛苦的。”
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/ e' D! O; W; r) M* b/ s6 J0 u9 z' m7 \政府改革涉及到權(quán)力格局的再調(diào)整和利益的再分配，權(quán)力部門化、部門利益化面前，調(diào)整部門之間的利益關(guān)系很可能引起利益部門的抵觸。王玉凱認(rèn)為，在中國現(xiàn)行的體制框架下，僅僅在行政體制內(nèi)部進行改革遠遠不夠，“要把政府自身改革、事業(yè)單位改革以及黨政干部選拔任用制度改革等進行整體考慮和整體的推進，特別要有上端改革的配合”。
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他建議，應(yīng)該要對政府權(quán)力進行梳理，推行陽光政務(wù)，這也是推進改革的“突破口”，“要規(guī)范權(quán)力，其次再公開權(quán)力，要通過社會的‘倒逼’來推動政府的改革?！?br /> 7 `$ {  E, e4 ?* ?' {
4 B7 E9 J6 U: @. R. p/ Z汪玉凱坦言，與社會和群眾的期待相比，目前行政審批制度改革仍做得很少，“某些應(yīng)該清理的審批項目，仍被政府?dāng)垯?quán)在手”，他說，部分已經(jīng)取消的審批項目，坦白講存在避重就輕現(xiàn)象，“深化行政管理體制改革，依然任重道遠”。

■他山之石
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3 D; F! K% t) I$ K- u+ f注冊公司容易度香港列世界第五
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$ }4 }; n$ z+ n% \( o  C注冊一家公司需要多長時間?到底有多難?隸屬世界銀行的國際金融公司(IFC)，每年都在世界各地編撰官方報告介紹各國投資環(huán)境。南方日報記者查閱報告發(fā)現(xiàn)，以亞太地區(qū)為例，注冊公司最容易的國家及地區(qū)排名中，新加坡和中國香港分列第一和第二位。
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該公司最新發(fā)布的 《2012年投資環(huán)境報告》中，注冊公司“平均天數(shù)”欄目顯示，亞太地區(qū)中新加坡和中國香港用時最短，平均為3天，中國臺灣用時10天，而中國大陸地區(qū)平均用時38天。

6 F# Z+ z/ N4 }5 n. n3 F+ M綜合分析注冊成本、途徑、時間等多項要素后，該份報告按“注冊公司難度程度”對世界主要經(jīng)濟體進行排序。其中，新加坡名列世界第四，中國香港排名第五，臺灣在第16位，中國大陸地區(qū)在這份榜單中處于第151位。

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